政府采購對扶持不發達地區經濟發展的影響研究

政府采購對扶持不發達地區經濟發展的影響研究

——基于省級面板數據的實證分析（下）

■ 姜愛華 朱晗

六、政策建議

本文通過對不同口徑下政府采購規模和地區人均GDP的實證分析證實了政府采購拉動不發達地區經濟發展的可行性與潛能，針對這一結論，提出如下建議。

（一）結合地方經濟特點有針對地設置傾斜政策

根據實證的結果，可以發現中西部地區比較欠缺私人部門投資和居民消費。根據不同地區的經濟發展狀況，政府采購在設置評審優惠措施時應當有針對性地給予傾斜政策。將重心放在西部的生產型企業和中部的商業貿易型企業上，調整投標門檻，給予中標優惠，以采購合同為紐帶，實現供應鏈不同端的發展。以美國航空航天局對采購合同的分配比例為例，對目標就業區、婦女領導、傷殘軍人領導、少數民族領導的符合一定條件的中小企業分別給予12%、5%、3%、5%的合同額，滿足FAR規定的23%的平均金額。對于10萬美元以下的政府采購合同，特別給予價格優惠照顧，中型企業享受的價格優惠幅度為6%，小型企業享受的價格優惠幅度為12%。另外，在采購方式上也可予以簡化，如美國FAR設置了簡化獲得門檻（simplified acquisition threshold），要求3500美元至15萬美元之間的采購項目，應當優先考慮為中小企業預留，而15萬美元以上的項目，首先應當關注企業的資質與合同履約能力。

（二）鼓勵不發達地區企業跨區域承接分包合同

一方面，當前我國政府采購的地方保護主義還很明顯，而鼓勵不發達地區企業進入發達地區跨區域參與招投標，并在評標標準上給予稅收優惠減少合同成本，增加其中標的可能性，有利于激勵不發達地區突破省域限制開發業務。另一方面，大力推行合作伙伴型政府采購合同分包模式，在主供應商為發達地區企業時，將合同分包給不發達地區企業，可以間接提高不發達地區企業的業務承接能力和合同管理能力。例如，美國部分領域要求大公司作為總承包商必須將其中標的合同訂單進行拆分，以承擔產品或服務質量與供貨時間的風險，并對分包給那些中小型企業的部分予以監督和指導，如此兼顧了政策目標和合同質量。部分大合同還會進行二級拆分，以保障更小企業或個人的利益。如一些地區規定，大訂單持有者須將23%、3%、3%、5%、5%的訂單分包給小型企業、歷史經濟落后地區企業、傷殘退伍軍人企業、弱勢小企業、婦女企業等五類。甚至還可鼓勵經濟發達地區的企業通過與經濟不發達地區的企業組建聯合體進行投標，增加不發達地區企業獲得政府采購合同的概率。

（三）合理運用政府購買服務和PPP合同放大乘數效應

政府購買服務和PPP合同與政府的一次性采購不同，它的服務提供時間較長，且具有一定的持續性。通過政府購買服務和PPP合同有利于在較長的一段時間拉動相關產業，衍生各種需求，調整經濟結構，拉動經濟增長。除合同時間上的優勢外，政府購買服務和PPP合同還能實現公共服務和私人提供能力相長，于政府來說，改進了公共服務的績效，同等的財力可以實現更大的效益，放大乘數效應；于企業來說，增加了企業承接工程服務的機會，擴大了合理的利潤空間。

（四）為不發達地區企業提供多元化專業化指導服務

不發達地區的企業承接業務能力相對較差，跨區域中標相對處于劣勢，很大程度也歸因于企業參與招投標的專業能力有待提高。為照顧不發達地區企業參與投標，可以設置多樣化的咨詢服務機構，指導這類滿足生產能力要求的企業合法合規地參與到政府采購中。部分企業自身沒有意識到可以競爭政府主導的合同，專業化的指導服務正是增加這部分企業參與市場競爭的機會。例如，英國政府內閣辦公室不僅在程序上免除了10萬英鎊以下政府采購項目的資格預審，減輕中小企業繁冗的項目文件準備負擔，并通過網絡向中小企業提供名為“贏得合同”的免費培訓課程，引導中小企業獲得政府采購合同，同時開啟了一項供應商發展計劃（Supplier Development Programme），免費提供相關專業培訓、支持和信息。

（五）完善政府采購扶持不發達地區的法律法規

要全面推行政府采購扶持不發達地區的政策還必須有法可依。健全法律法規體系可以改善政策環境，明確適用的采購方法，明晰采購流程，公開采購信息，核查供應商資質，規范資金管理，加強采購監督，遏制尋租行為，引導相關主體堅持政策導向，積極執行政府采購的政策目標。可參考國外的方法，通過法律法規將給予不發達地區的政府采購合同份額、不發達地區企業的價格優惠幅度以及如何進行合同分包等進行明確規定。

（姜愛華系中央財經大學財政稅務學院教授；朱晗系中央財經大學財政稅務學院2017級碩士研究生）

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