樣品設(shè)置不是簡單地做樣子

【來自實踐】

樣品設(shè)置不是簡單地做樣子

■ 陳岑

在政府采購活動中，尤其是貨物采購，采購人通常希望通過供應(yīng)商提交的樣品來判斷其是否有履約合同的能力或是該供應(yīng)商的貨物是否為采購人所需要的。但樣品選擇的不正確，往往會適得其反，甚至加大了廢標(biāo)流標(biāo)的可能性。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第二十二條第一款規(guī)定，“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外?！倍吨腥A人民共和國政府采購法》及其實施條例也未對樣品作出具體規(guī)定，因此，樣品的提交往往由采購人根據(jù)項目的情況來自行決定，樣品的提交給了采購人以及評審委員會很直觀、明確、有效的依據(jù)。

一般情況下，如采購小型、簡單、通用的貨物，如食物，圖書等，它的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、質(zhì)量等已經(jīng)在市場上很成熟了，這類貨物即使不提供樣品也可以讓采購人采購到想要的產(chǎn)品，即便有偏差也不會太影響履行合同的能力。但如果是采購大件、復(fù)雜的貨物，如家具、服裝等，僅憑一些檢測報告、圖片等不能證明其滿足要求，那么就可以要求提供樣品。對于需要提交樣品的采購項目，采購文件對樣品的設(shè)置也需要“小心謹(jǐn)慎”， 避免出現(xiàn)毫無意義的樣品設(shè)置。我們先看這樣一個案例：某家具采購項目，采購人要求提供公寓床一整套作為樣品，整套公寓床的尺寸為5890mm×900mm×2050mm樣品非常大并且需要組裝，由于組裝的樣品很多，開標(biāo)當(dāng)天有一家供應(yīng)商在投標(biāo)截止時間前半小時到達(dá)開標(biāo)場地，僅在半個小時內(nèi)組裝完所有樣品存在困難。樣品的評審辦法是對實質(zhì)性參數(shù)要求作為考核指標(biāo)，實質(zhì)性參數(shù)有床母橫梁的材質(zhì)，尺寸，電腦桌的尺寸，顏色等。

由上述案例我們可以看出三個問題：

要求投標(biāo)人提供的樣品應(yīng)具有針對性或代表性。評審辦法對樣品的評審只是一些零部件、五金件的材質(zhì)要求，如此一來不相干的那些部件提供就變得“黯然失色”了，87號令第二十二條第二款規(guī)定，“要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品的制作標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等?！痹谡袠?biāo)文件中對能體現(xiàn)產(chǎn)品主要特征的意圖來設(shè)置樣品，樣品評審因素設(shè)置也應(yīng)該注意，樣品設(shè)置的分值不宜過高，僅作為一小部分的加分考慮，筆者認(rèn)為不應(yīng)超過總分值的三分之一。另外，樣品的評審因素也應(yīng)該與采購需求以及分值對應(yīng)量化，分項分值最好設(shè)置為定值，避免區(qū)間分，更避免小數(shù)點，不僅有利于評審小組評標(biāo)，也符合現(xiàn)行政府采購活動規(guī)范的趨勢，做到抓大放小，抓重放輕，宜精不宜繁。

要求投標(biāo)人提供的樣品要考慮投標(biāo)人提供的成本。一整套的公寓床，制作、加工、運輸、安裝等等不僅需要材料成本、人工成本、機(jī)械成本。還有一些無形的成本消耗，如沉沒成本，給投標(biāo)大大增加了投標(biāo)障礙。另外，如果是競爭性談判，競爭性磋商等采購項目，那么在只有3-10日的時間內(nèi)，需要編制文件，還需要制作樣品，時間成本也會大大增加，有可能讓投標(biāo)人望而卻步，造成開標(biāo)時遞交響應(yīng)文件的投標(biāo)人不足三家。由此整個采購活動需要重新開展，給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也帶來了“成本擔(dān)憂”。

要求投標(biāo)人提供的樣品具有可評審性。如何界定樣品是否有可評審性，對于一些市場上已經(jīng)有固定模式，或者有國家標(biāo)準(zhǔn)的貨物，它的尺寸、規(guī)格、樣式等就已經(jīng)按照國標(biāo)固化了，這時提供樣品就沒有太大意義，因為所有投標(biāo)人都是一樣的，得到的樣品分值也一樣。如遇到評委不負(fù)責(zé)、不專業(yè)，需要量尺寸的樣品都不測量就打分，投標(biāo)樣品的評審就變成了形式化的評審，招標(biāo)人也招不到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

投標(biāo)樣品的最終目的是為了投標(biāo)人履行合同時所提供的貨物和投標(biāo)時的樣品一致，投標(biāo)樣品必定是投標(biāo)人為了能得高分而精心制作的，有經(jīng)驗的投標(biāo)人都明白，漆刷新的，顏色選最好看的，鋼材做工精致，給采購人和評委留下好印象，中標(biāo)的幾率也會大。然而，有些投標(biāo)人實際提供的貨物可能與投標(biāo)樣品會相差很大，因此樣品的封存完好也是對招標(biāo)人的一種保護(hù)。87號令第二十二條第三款規(guī)定，“采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗收的參考?！辈少徣嘶虿少彺頇C(jī)構(gòu)在接收樣品的時候要做好記錄，并且存放在有監(jiān)控錄像的房間，不得讓無關(guān)人員接觸樣品，未中標(biāo)人的樣品，為避免在結(jié)果公告期間收到關(guān)于樣品的質(zhì)疑投訴而導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果發(fā)生改變，可在結(jié)果公告期限屆滿后再通知未中標(biāo)人領(lǐng)取樣品，中標(biāo)人的樣品作為履約驗收的參考，可以加強(qiáng)對采購項目履約驗收的工作，降低中標(biāo)人違約的風(fēng)險。

需要注意的是，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果”。因此在投標(biāo)階段，可以要求投標(biāo)人隨樣品提供檢測報告，以及要求投標(biāo)人提供的樣品要與實際供貨時的產(chǎn)品一致或不低于投標(biāo)樣品的質(zhì)量。

樣品設(shè)置的合理合規(guī)，不僅能滿足采購人想要買到心儀產(chǎn)品的愿望，達(dá)到樣品設(shè)置的目的，也能避免采購活動期間有投標(biāo)人因為樣品的質(zhì)疑投訴，而拖延了采購周期。

(作者單位：廣西機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司)

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