國(guó)家出手尋求環(huán)境保護(hù)與生豬養(yǎng)殖之間的平衡

國(guó)家出手尋求環(huán)境保護(hù)與生豬養(yǎng)殖之間的平衡

■ 本報(bào)記者 吳敏

近期生豬供應(yīng)出現(xiàn)緊張，豬肉價(jià)格明顯上漲。豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民最主要的肉類食品，保障供應(yīng)事關(guān)民生、事關(guān)大局。而豬肉價(jià)格上漲因素較多，其中有部分原因是因?yàn)榄h(huán)保原因大量關(guān)停豬場(chǎng)，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖數(shù)量銳減。

為確保百姓碗里不缺肉、困難群眾生活有保障，近日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)生豬穩(wěn)定供應(yīng)作出有力部署。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委紛紛出臺(tái)政策，在環(huán)境保護(hù)與生豬養(yǎng)殖之間做到平衡。

保障生豬養(yǎng)殖用地

8月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)，取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、支持農(nóng)戶養(yǎng)豬，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，保障豬肉供應(yīng)等五方面舉措。

這是自6月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院再次部署穩(wěn)定生豬供應(yīng)。與上次會(huì)議相比，此次會(huì)議的政策部署更為細(xì)致，強(qiáng)調(diào)地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定，取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定等。

9月4日，自然資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，緊急出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖用地政策，保障生豬養(yǎng)殖用地需求。

《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》明確了落實(shí)和完善用地政策的具體要求：

一是，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。

二是，生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

三是，鼓勵(lì)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵(lì)利用原有養(yǎng)殖設(shè)施用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步制定鼓勵(lì)支持政策。

除此以外，《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》還強(qiáng)調(diào)提高用地服務(wù)效率。比如：生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。地方自然資源主管部門要認(rèn)真做好用地政策宣傳解讀工作，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）了解用地規(guī)定，幫助協(xié)調(diào)用地問題。同時(shí)，掌握用地情況，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止改變養(yǎng)殖用途，確保農(nóng)地農(nóng)用。

除法律禁止區(qū)域不得劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊隨其后，聯(lián)合印發(fā)通知，要求進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展。

通知指出，各地要嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)劃定的要求，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。除飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得劃定禁養(yǎng)區(qū)。國(guó)家法律法規(guī)和地方法規(guī)之外的其他規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為禁養(yǎng)區(qū)劃定依據(jù)。

通知要求，各地要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門工作組，組織開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。全面查清本地區(qū)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況，建立分縣工作臺(tái)賬。對(duì)以改善生態(tài)環(huán)境為由，違反法律法規(guī)規(guī)定限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展或壓減生豬產(chǎn)能的情況，一并排查。排查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況要于10月底前報(bào)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備核。

通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決、迅速取消排查中發(fā)現(xiàn)的超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定和超劃的禁養(yǎng)區(qū)。對(duì)違反法律法規(guī)限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進(jìn)行整改。生態(tài)環(huán)境部將有關(guān)違反法律法規(guī)規(guī)定超劃禁養(yǎng)區(qū)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督范疇，并適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)。

通知明確，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停需搬遷的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先支持異地重建，對(duì)符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，加快環(huán)評(píng)審批。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽養(yǎng)殖污染防治的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道。對(duì)確需關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴(yán)禁采取“一律關(guān)停”等簡(jiǎn)單做法。

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