魏承玉：精細化管理專論

論政府采購精細化管理（一）

個人檔案：魏承玉，現任湖北省財政廳政府采購管理處處長，曾主編《政府采購工作規范概論》一書，對政府采購規范化、標準化建設有著深入的研究。

在全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人提出，要加強財政科學化、精細化管理，切實提高財政管理水平。精細化管理是科學管理之父泰勒1911年提出的企業科學管理思想。精細化管理，是一種科學管理理念和文化，它的基本特征是注重細節，追求最佳。政府采購精細化管理，是運用企業精細化管理原理，遵循政府采購內在的客觀規律，降低運行時間和成本，提高效率和效益，增強透明度和公正性，逐步實現運行規范化、監管科學化、手段電子化、人員專業化、理論系統化的管理目標。

運行規范化

政府采購的規范運行是政府采購工作的基礎，加強規范化建設，確保運行環節的質量和效果，是實現政府采購目標的關鍵。政府采購的運行規范化就是要求合法、合規或合理。合法是指符合法律法規制度的要求，合規是指符合招標文件等各方面都能接受的規則，合理是指在法規制度上沒有規定、招標文件等又沒有約定的情況下，經專家評委會審查認為是符合道理的。政府采購運行規范化主要包括文本規范、行為規范和程序規范。文本規范是形式。主要規定在政府采購活動中，各種文件、通告、告示、回執等的示范性格式和內容框架。行為規范是內容。主要規定監管部門、采購人、評審專家、采購中心、采購代理機構、供應商等在政府采購中的行為準則。程序規范是路徑。主要規定預算管理、計劃管理、采購方式、質疑和投訴、合同簽訂、履約驗收、資金結算等規程。文本規范、行為規范、程序規范共同組成政府采購規范化體系。

（一）文本規范。政府采購過程中的各種文本，是政府采購工作的載體，它是采購人采購需求的標準，是供應商據以投標的指南，是評委評審的座標，也是質疑投訴的依據，在政府采購工作中占有十分重要的地位。文本規范基本要求是格式統一、措詞嚴謹、內容合法。所謂格式統一，是指統一招標、競爭性談判、詢價等不同方式的采購文件格式；統一公告、表格、合同、通告、回執等執行過程中的文件格式；統一預算、計劃、確認、質疑、投訴等文件格式。主要目的是避免因文本格式不同而造成文本使用者的誤解，增強文本的可理解性。所謂措詞嚴謹，是將各種文本的措詞進行推敲，做到嚴謹、易懂、易操作。主要目的是杜絕模棱兩可，意思含糊，避免使用者產生歧義。所謂內容合法，是指各種文本的內容必須符合法律法規和制度的規定，不能出現歧視性、傾向性條款。主要目的是避免出現違規操作行為。

（二）行為規范。政府采購當事人的行為直接影響政府采購客觀公正，加強當事人的行為規范是政府采購成敗的關鍵。行為規范的基本要求是明確政府采購當事人的責任，確保其行為合法、合規、合程序。行為規范的制度模型是明確在政府采購活動中，政府采購當事人應當做什么，不應當做什么，以及責任和處罰，重點是不應當做什么。對于采購而言，在預算上，不能逃避政府采購，少編或不編。在計劃上，不能逃避公開招標和集中采購。在需求上，不得設置特殊的技術參數。在評標時，不得強行灌輸采購意圖，干擾評委獨立判斷。在招標結果出來后，不得以種種借口刁難，或遲遲不簽合同，或蠱惑未中標供應商對中標供應商質疑和投拆，或強迫中標供應商放棄中標，或驗收貨物時故意找茬，或購買商品后遲遲不付款，或提出“回扣”、贈品等要求等等。對于代理機構而言，不得迎合采購人意圖，給采購人操縱采購結果出謀劃策；不得設定特殊的標準，規避高價風險等。對于評審委員會而言，不得迎合采購人意圖，作出不公正結論，不得以自己的專業偏好決定分數的高低，不得與供應商串通作出錯誤結論，不得利用自由裁量權作出有重大偏差的分數等。對于供應商而言，不得惡意投標，不得提供虛假材料，不得圍標串標等。

（三）程序規范。政府采購程序是法定的公開的透明的，程序規范是保證政府采購工作依法有序進行的基礎。程序規范主要是明確政府采購各環節的時間限制和工作流程，政府采購環節很多，大致可以分為預算、計劃、簽訂合同、履約驗收、資金結算等6個環節。政府采購預算是政府采購工作的邏輯起點，是政府采購實施、檢查、考核的依據。政府采購計劃是政府采購工作的關鍵環節，是政府采購執行的重要索引和指南。政府采購計劃程序由采購人申報，財政部門審核、確認、下達，政府采購中心或社會代理機構執行等組成。政府采購執行是政府采購工作的中心環節，是政府采購制度的具體體現。按執行環節的工作流程，可以將之再分為7個子環節：需求、編制采購文件、審核采購文件、發放采購文件、開標、評標、定標。政府采購簽訂合同是政府采購結果的鞏固和法定約束。交易雙方應根據政府采購定標結果，按市場規律和《合同法》的規定進行商談和簽訂購銷合同，在合同中對產品的質量、時限、服務、商務等進行法律確認。履約驗收是政府采購質量的保證。根據政府采購文件和已簽訂的合同，進行標的物鑒定、數量清點、質量檢驗、使用跟蹤等，確保其采購產品的質量和規格符合要求。資金結算是政府采購成交的標志。按采購文件和已簽訂的合同，辦理合同確認和資金結算手續。(未完待續)