成立年限不應(yīng)作為供應(yīng)商參加政采活動(dòng)的資格條件

【政府采購(gòu)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境】

成立年限不應(yīng)作為供應(yīng)商參加政采活動(dòng)的資格條件

■岳小川

財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”）要求清理的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的十種情形中，包括了設(shè)置成立年限門檻限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的情形。對(duì)此，很多人不太理解，認(rèn)為這是多年來(lái)招標(biāo)采購(gòu)的習(xí)慣做法。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，筆者的看法是這樣的。

先對(duì)采購(gòu)人以企業(yè)成立年限限制供應(yīng)商的目的進(jìn)行分析，大體上采購(gòu)人有以下幾方面的考慮。第一，企業(yè)成立年限很大程度上可以反映出企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的滿足度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是自然規(guī)律，產(chǎn)品不適合市場(chǎng)需求、管理水平低的企業(yè)隨著時(shí)間的推移逐步會(huì)破產(chǎn)、被兼并重組或主動(dòng)轉(zhuǎn)型。一個(gè)能夠長(zhǎng)期生存的企業(yè)，其管理和經(jīng)營(yíng)一定是好的，產(chǎn)品一定是符合市場(chǎng)需求的。因此，把企業(yè)成立年限作為選擇企業(yè)的重要條件是有一定道理的。第二，企業(yè)成立年限可以反映出企業(yè)的信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任。有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)中一遇見(jiàn)困難，就選擇逃避或者“跑路”，通過(guò)“跑路”逃避債務(wù)或者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。有些企業(yè)選擇合法“跑路”的手段即宣布破產(chǎn)來(lái)擺脫債務(wù)和責(zé)任。因此，一個(gè)能夠長(zhǎng)期生存的企業(yè)，也一定是一個(gè)有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感、有信譽(yù)的企業(yè)，采購(gòu)人選擇這樣的企業(yè)作為合作伙伴是完全可以理解的。

盡管以企業(yè)成立年限對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行限制有以上合理的理由，但是政府采購(gòu)的特點(diǎn)決定了采購(gòu)人自己對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。政府采購(gòu)的資金是財(cái)政性資金，這就決定了政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)人不是一般的采購(gòu)人，其除了可以按照一般采購(gòu)人的做法，選擇有信譽(yù)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、管理好、產(chǎn)品優(yōu)的企業(yè)外，其還擔(dān)負(fù)了維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)責(zé)任。關(guān)于政府采購(gòu)的社會(huì)責(zé)任，政府采購(gòu)法已經(jīng)規(guī)定了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持中小企業(yè)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。除此之外，2018年9月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理也指出，“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是充分激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力的重大改革舉措，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕的重要途徑，要堅(jiān)決消除各種束縛和桎梏，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代潮流，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。”

讓國(guó)人在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)精神追求，是本屆政府一直努力的方向。通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)，還可以解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題，減少國(guó)家就業(yè)負(fù)擔(dān)。如果國(guó)家一方面倡導(dǎo)大家去創(chuàng)立企業(yè)，另一方面在政府采購(gòu)中又排斥新成立的企業(yè)，這是不符合政府采購(gòu)政策的。

財(cái)政部38號(hào)文的發(fā)布表明，通過(guò)發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向功能，為中小企業(yè)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)造了更加優(yōu)良、更加寬松的條件。

（作者單位：中機(jī)國(guó)際招標(biāo)有限公司）

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