平臺管理應滿足七項要求

平臺管理應滿足七項要求

■本報記者昝妍

政府采購電子商務平臺的建立應以嚴格遵守美國聯邦采購法為前提。在平臺管理方面，美國總務管理局近日發布的政府采購電子商務平臺征求意見稿從對比功能留痕、第三方供應商管理、小企業識別、支持非營利性及社會福利性企業、支持環保產品、網絡安全能力、保證產品質量及訂單要求七個方面作了具體規定。

在對比功能留痕方面，征求意見稿要求承包商建設的平臺可供買方獲取同類產品的信息說明，同時可使用文本說明、下拉菜單等方式，能夠實現橫向或縱向比較信息。采購人進行商品或服務的比較功能能夠被記錄留痕，一方面可供買方后期查詢使用，另一方面可供行政機構管理人員或其他監督機構參考。行政機構雇員必須對兩家以上不同供應商提供的類似產品進行比較，比較內容除了價格，還包括后期交貨或維保等條款。

在第三方供應商管理方面，承包商應管理在其平臺上經營和銷售產品的所有第三方供應商，并負責所有供應商入駐信息審查以及入駐后交易履行情況。在這些供應商加入電子商務平臺之前，承包商應制定相應程序對第三方供應商進行審核，審查范圍涵蓋整個供應鏈風險。

該審核程序應以公開、透明的方式在平臺發布，且承包商應公開披露入駐平臺的供應商所需繳納的一切費用。平臺承包商保留根據其商業慣例管理新供應商入職規則的權利。承包商應采用有效的供應鏈風險管理流程和控制措施，以確保第三方供應商所提供產品的完整性、安全性和可控性。風險可能包括黑客入侵網站或篡改信息，銷售未經合法授權的產品、灰色市場流通的產品或假冒偽劣商品、構成網絡風險的產品等。另外，征求意見稿特別提出，承包商不得允許被禁止的供應商在平臺銷售產品或服務。禁止的任何產品或服務，包括但不限于卡巴斯基實驗室或其他涵蓋實體在《美國聯邦采購法規》子節4.20部分中提到的開發或提供的硬件、軟件或服務；根據2019年國防授權法案第899條，涵蓋的電信和視頻監控服務或設備包括但不限于華為技術公司、中興通訊、海能達通信股份有限公司、杭州?？低晹底旨夹g公司、大華科技公司。

對于小企業識別功能，征求意見稿提出，平臺建設的承包商在提交的投標書中必須概述平臺將如何識別各類社會經濟群體相關的能力，例如采購人是否可以按某些名稱搜索到小微企業或者相關非營利性組織生產的產品。美國總務管理局鼓勵有興趣與政府做生意的供應商在美國總務管理局獎勵管理系統（System for Award Mannagement，SMA）注冊入庫，該系統管理是聯邦政府的供應商數據庫，這樣平臺就能以政府規定的標準確定供應商的業務規模。

在支持非營利性、社會福利性企業方面，征求意見稿提到，“能力第一計劃”產品列表以及產品相關數據等均由計劃委員會維護并定期提供給平臺承包商。“能力第一計劃”“聯邦監獄企業”所提供的產品在平臺銷售時要進行適當的標記，平臺要設置一項流程，向所有持政府采購卡的行政機構雇員推廣首購“能力第一計劃”所生產的產品。除非通過“能力第一計劃”無法獲得所需產品，否則采購人不能購買與“能力第一計劃”生產的產品基本相同的商品。

在支持環保產品方面，承包商應在平臺上清楚地標記美國法律規定和行政命令中所需的任何環境保護以及可持續發展（即綠色）產品，使買方輕松識別和購買該類產品。關于綠色產品清單可參閱美國總務管理局《綠色采購匯編》。

在網絡安全能力方面，承包商要保證平臺建設符合美國政府可接受的有效服務條款和隱私政策。如果未來平臺向公眾提供增值服務，例如一些應用程序、電子工具等，首先要通知美國總務管理局簽約官和合同官員代表。如果獲得簽約官批準，為合同開發的增值服務均受美國總務管理局《IT安全程序指南》《IT采購工作的安全和隱私要求》中定義的聯邦安全要求的約束。

在保證產品質量及訂單要求方面，第三方供應商必須向行政機構提供至少相同的基礎保修條款，包括延長保修期。任何明確的維保承諾必須清楚地描述為產品描述的一部分，并且平臺上的買方可以隨時訪問維保信息。為了防止采購人受到與美國法律或行政命令或政策要求相沖突的某些商業條款標準約束，平臺承包商要確保買方在購買結束前，平臺頁面始終顯示商業條款標準約束，采購人可選擇點擊接受或彈出功能響應該標準約束，該流程也將包含在每次購買的記錄中。

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