采購(gòu)人委派代表的授權(quán)函應(yīng)向誰出示

【來自實(shí)踐】

采購(gòu)人委派代表的授權(quán)函應(yīng)向誰出示

■ 溫朝文

某采購(gòu)人代表參加在公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易中心”）評(píng)審的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，交易中心的工作人員要求其出示授權(quán)函。但該采購(gòu)人代表對(duì)是否應(yīng)向交易中心出示其授權(quán)函表示存有異議，認(rèn)為沒有相關(guān)規(guī)定可依。

交易中心是否需要查看采購(gòu)人代表的《授權(quán)函》？

現(xiàn)行的政府采購(gòu)操作規(guī)程中，采購(gòu)人代表在受委托參加采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，需要持采購(gòu)人單位出具的《授權(quán)函》，這個(gè)規(guī)程在如下的規(guī)定中有所體現(xiàn)：

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十五條指出，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告。

另外，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2012]69號(hào)）文中規(guī)定，采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。

對(duì)此，有采購(gòu)人持有不同意見，其認(rèn)為，政府采購(gòu)是采購(gòu)人在購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)，在強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的背景下，應(yīng)由采購(gòu)人對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)負(fù)主要責(zé)任，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)僅僅是采購(gòu)人的代理人，不是獨(dú)立的第三人，采購(gòu)人不應(yīng)該給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函，不應(yīng)該由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審查采購(gòu)人代表的身份和權(quán)限。

采購(gòu)人代表的《授權(quán)函》是否有存在的必要？《授權(quán)函》應(yīng)向誰出示？

筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)（中心）采購(gòu)的，采購(gòu)人派出代表參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，要持《授權(quán)函》，而且要向公共資源交易平臺(tái)（中心）和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審）出示該《授權(quán)函》，以確定采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、磋商、詢價(jià)小組）成員的身份和授權(quán)權(quán)限。

公共資源交易平臺(tái)（中心）對(duì)進(jìn)入平臺(tái)（中心）進(jìn)行交易的人員（包含采購(gòu)人代表和代理機(jī)構(gòu)的工作人員)有審查和確定其身份的權(quán)限，以防止身份不明的人冒充在自己管理的場(chǎng)所（平臺(tái)）進(jìn)行交易。

《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)[2019]509號(hào)）提到，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和方式，有序引導(dǎo)經(jīng)身份識(shí)別后的評(píng)標(biāo)（評(píng)審）專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)（評(píng)審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其他相關(guān)電子設(shè)備妥善保存在規(guī)定地點(diǎn)。此標(biāo)準(zhǔn)就要求公共資源交易服務(wù)中，需要識(shí)別評(píng)審專家的身份。采購(gòu)人代表是進(jìn)入評(píng)審的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、磋商、詢價(jià)小組）成員，同樣需要進(jìn)行身份識(shí)別，從而防止身份不明人員冒充。

政府采購(gòu)項(xiàng)目由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)組織評(píng)審的，采購(gòu)人派出代表參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，要持《授權(quán)函》，而且要向集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出示該《授權(quán)函》，以確定采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、磋商、詢價(jià)小組）成員的身份和授權(quán)權(quán)限。

政府采購(gòu)項(xiàng)目由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，在交易中心外由采購(gòu)人組織評(píng)審的，采購(gòu)人派出代表參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，要持《授權(quán)函》，該《授權(quán)函》作為采購(gòu)項(xiàng)目資料存檔。該《授權(quán)函》無需向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出示。

政府采購(gòu)項(xiàng)目由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，在交易中心外由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審的，采購(gòu)人派出代表參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，要持《授權(quán)函》，該《授權(quán)函》需向社會(huì)代理機(jī)構(gòu)出示，以確定采購(gòu)人代表作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判、磋商、詢價(jià)小組）成員的身份和授權(quán)權(quán)限。

（作者單位：江西省石城縣財(cái)政局）

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