天津出實招優化政府采購營商環境

天津出實招優化政府采購營商環境

該市財政局出臺《關于進一步優化政府采購營商環境的通知》，要求清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，加強政府采購執行管理，加快推進電子化政府采購，強化監督檢查和聯合懲戒

本報訊記者戎素梅報道鼓勵采購人公開采購意向，市財政部門將依托天津市政府采購網設立采購意向公開專欄；鼓勵免收保證金或降低保證金繳納比例；推進開標活動公開，鼓勵采購人、代理機構對評審結果進行說明，向未中標供應商告知其分項得分及未中標原因；鼓勵采購人在合同履約前支付部分預付款……為優化政府采購營商環境，平等保護政府采購當事人合法權益，天津市財政局近日推出一系列切實舉措。

據該市財政局政府采購處相關負責人介紹，自今年8月財政部印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（以下簡稱“38號文”）以來，市財政局高度重視完善政府采購市場規則、維護政府采購公平競爭、優化政府采購領域營商環境相關工作，經對照研究38號文相關要求和深入調研，結合營商環境評價指標及天津市實際工作情況，擬定了《關于進一步優化政府采購營商環境的通知》（征求意見稿），細化規定了推進采購意向公開、保障供應商參與權利等內容，并向社會各界公開征求意見。在吸收、借鑒各反饋意見建議的基礎上，最終形成并正式公布了《關于進一步優化政府采購營商環境的通知》（以下簡稱《通知》）。

根據38號文第一條，《通知》要求各市級主管預算單位、各區財政局清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，同時提出，本部門、本地區對現行有效的各類文件規定中，涉及妨礙政府采購公平競爭內容的，應予以廢止或刪除相關內容；對政府采購法實施條例頒布實施以來組織開展的政府采購活動中存在妨礙公平競爭做法的，應予以糾正或整改。

在加強采購執行管理方面，《通知》細化規定了推進采購意向公開、保障供應商參與權利、規范保證金收取和退還、提升采購透明度、強化采購合同管理、及時支付采購資金、推進政府采購合同融資等11項內容。如，鼓勵采購人根據已批復的部門預算，將本部門、本單位當年度所有政府采購項目的采購預算、采購內容、需求概況以及預計采購時間等列入采購意向，并向社會公開（涉密信息除外）。市財政部門將按照財政部統一部署，依托天津市政府采購網設立采購意向公開專欄，穩步推進采購意向公開工作，為供應商提前了解采購信息提供便利。采購人、采購代理機構應遵循公平競爭原則，保證供應商公平參與政府采購活動。不得通過設置資格查驗、原件核驗等沒有法律依據的前置程序，排斥、限制潛在供應商獲取資格預審文件或采購文件。鼓勵采購人對政府采購項目免收保證金或降低保證金繳納比例。采購人、采購代理機構不得以任何理由拒絕供應商以銀行、保險公司等金融機構、擔保機構出具的保函作為保證金。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。對未通過資格審查的供應商，采購人、采購代理機構應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，應當告知未中標（成交）供應商其本單位的評審得分與排序。鼓勵采購人、采購代理機構對評審結果進行說明，向未中標（成交）供應商告知其本單位分項得分及未中標（成交）原因。采購合同不得對采購文件確定的事項和中標（成交）供應商投標文件作實質性修改，采購人也不得以任何不合理要求作為簽訂合同的條件。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止采購合同的，采購人應依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。鼓勵采購人在合同履約前預付部分采購資金，采購人支付預付款的，可要求中標（成交）供應商提交預付款保函。預付款比例、保函提交要求等內容應在采購文件和采購合同中予以明確。

在加快推進電子化采購方面，《通知》明確了完善在線監管功能、推進電子化采購實施兩項內容；在強化監督檢查和聯合懲戒方面，明確了建立常態化監管機制、依法依規實施行政處罰兩項內容。此外，《通知》還強調，各單位、各地區應充分認識踐行政府采購“三公一誠”原則、維護公平競爭市場秩序、優化營商環境的重要意義，嚴格執行公平競爭審查制度，廣泛聽取市場主體、行業協會等方面意見建議，保障各類市場主體平等參與競爭、同等受到法律保護。

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