在多標段投標中，“親兄弟也要明算賬”

【案例看臺】

在多標段投標中，“親兄弟也要明算賬”

■本報記者楊文君

在此前熱播的電視劇《我的前半生》中，有這樣一段臺詞：“卡曼不會相信你我任何兩家公司，不如我們一個負責合同的前期工作，一個處理合同后期的事宜。”

和電視劇中的情景類似，在政府采購中，有時為了項目的有利運行，常常會把項目分包或分標段，但也由此引發了一系列問題。下面一起“兄弟公司”參與多標段投標的案例引人思考。

案情回放

某公開招標項目分為兩個標段，受A公司控股的B、C兩家“兄弟公司”同時投了第一標段和第二標段。經開標、評標后，B公司中標第一標段，C公司中標第二標段。中標公示期間，其他投標人提出質疑：B、C兩家公司涉嫌串標，中標結果無效。理由是B、C兩家公司均是A公司的子公司。采購人認為，B公司和C公司相互獨立，分別承擔兩個標段的任務完全可行，二者并無串標之嫌疑。

案例探析

許多業界專家在接受記者采訪時表示，本案例需要明晰三個問題，即，“兄弟公司”能否分別投標、中標不同的標段？“兄弟公司”可否投標同一標段？“母子公司”要作何區別？

問題一：“兄弟公司”可以分別參與多標段投標。

據了解，“兄弟公司”一般指由同一股東控制的數個子公司，屬于控股關系。“舉個例子，比如中鐵一局、中鐵二局等集團有限公司都是中國中鐵股份有限公司的全資子公司，中鐵一局與中鐵二局等公司之間就是‘兄弟公司’關系，這種相互獨立的關系不會影響彼此的決策行為。因此，‘兄弟公司’可以分別參與多標段（標包）的投標。”天津工業大學法學院副院長、教授付大學指出。

“沒有法律條款規定被同一家公司控股的‘兄弟公司’不能分別參與多標段項目的投標。單位負責人為同一人、或者存在控股和管理關系的不同投標人禁止參加同一項目或同一標段的投標。”湖南省公共資源交易中心原處長劉躍華指出，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第十八條規定，單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。《招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）第三十四條明確，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規定的，相關投標均無效。

劉躍華強調，“法無規定即可行”，但為了避免“事后諸葛亮”，最好還是在招標文件中加以明確為好。

問題二：兄弟公司可以同時投標同一標段。

“依據《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》的相關規定，受同一家公司控股的兄弟公司，如果不是接受總公司（或集團公司）的授意，‘攻守同盟’協同投標，而是各自獨立參與投標競爭，可以同時在同一標段中投標，也可以在同一個招標項目的不同標段中分別或同時投標。”上海百通項目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出。

問題三：“母子公司”不能投標同一標段，但可以分別投標、中標不同標段。

至于“母子公司”，依照《中國人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）的規定，公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。“一般來講，母公司是子公司的投資人，二者在財務上有關聯，他們分別是獨立核算的法人，具有平等的民事行為關系。如上面提及的中鐵一局、中鐵二局等子公司，它們與中國中鐵股份有限公司構成‘母子公司’關系。”付大學表示。

“‘母子公司’不同于‘兄弟公司’，母公司（中鐵股份有限公司）作為股東享有表決權或決策權，會影響子公司（中鐵一局、中鐵二局）的決策。基于《公司法》的公司決策機制原理，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》都明確禁止‘母子公司’同時投一個標段，或未劃分標段的同一個項目。”付大學進一步指出。

“此外，母子公司系不同的法人單位，雖然依據現行法律規定不得在同一個招標項目的同一標段中投標，但可以分別在不同標段中投標；如招標文件沒有禁止性的規定，也可以在不同標段同時中標。”張志軍告訴記者。

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