新時代應處理好政府采購改革中的五大關系

新時代應處理好政府采購改革中的五大關系

■ 趙長寶

新時代政府采購監督管理部門和操作執行部門能否處理好對內、對外各種對立統一的矛盾關系，直接影響改革目標的實現效果。筆者對此談談自己的觀點。

第一是政府采購制度改革和財政整體改革的關系。政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度，前接部門預算，后接國庫集中支付和資產管理，實現了財政管理從分配向使用的延伸、從貨幣向實物的擴展。深化政府采購制度改革，不能就采購論采購，必須把政府采購納入財政改革的整體框架中謀劃，增強政府采購與財政管理其他手段的協同配合。

一方面，要完善和優化政府采購的制度設計，進一步提高政府采購的規范性和透明度，強化預算約束，推動政府采購需求管理與預算經費標準、公共服務績效標準相結合。另一方面，要切實加強政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合，依托財政支出綜合監管，建立預算-計劃-采購-支付-監督機制,努力解決“重分配、輕管理”的問題。

第二是采購效率和采購效果的關系。追求效率是政府采購的永恒目標，也是所有政府管理活動的宗旨。所謂政府采購效率，是指政府采購的工作速度、水平、質量和實效等。而政府采購效果是政府采購活動的最終成果。效率強調正確做事，效果強調做正確的事，兩者對立統一，相輔相成。

政府采購效率和效果的關系之所以復雜，在于政府采購涉及采購人、集中采購機構和供應商等多個主體。政府采購效果既包括財政資金的支出效果、政策目標的實現程度，還包括采購人對產品或服務的滿意程度、供應商及社會公眾對政府采購的評價等多種因素。而政府采購效率的高低直接影響到采購人、供應商以及社會公眾對政府采購的評價，由此可見，政府采購效率本身就是影響政府采購效果的一個重要因素。二者這種復雜的關系，決定了實現政府采購效率和效果辯證統一的重要性。這就要求我們在追求政府采購效果的同時，必須高度關注采購效率。集中采購機構可充分發揮專業化優勢，提升采購效率。例如，可為采購人提供專業化的產品及市場咨詢服務，免去采購人自行做市場調研的過程。

第三是政府與市場的關系。政府采購一頭連著政府、一頭接著市場，既是一種政府履職行為，也是一種市場交易活動。十九大報告強調“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。這應當成為政府采購處理政府與市場關系的基本遵循，在完善制度設計和強化采購監管過程中，發揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用，履行好規則制定者、爭議裁決者、秩序維護者的職能定位。一是著力完善政府采購活動中的公平交易規則，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。二是堅持依法依規采購、提升法治化水平，維護采購市場良好秩序，依法處理供應商投訴，保障供應商合法權益。三是強化政府采購的政策功能，發揮對經濟和社會發展的調控作用。

第四是采購程序規范透明與采購結果物有所值的關系。政府采購的本質要求是遵循法定程序實現采購目標，保障政府履職和公共服務需要。程序規范透明是保障結果公正的有效手段，也是建設法治政府、陽光政府的必然要求。而政府采購程序為結果服務，程序的設計應有助于實現物有所值。采購活動中任何片面強調程序忽視結果或只注重結果忽視程序的做法都是錯誤的。因此，政府采購制度設計必須兼顧程序和結果，在體現程序規范透明的同時，著力提高采購結果的滿意度。

具體來說，一是堅持完善以結果為導向的政府采購制度，加強需求和履約驗收等薄弱環節管理，將結果導向和績效理念貫穿于采購活動的全過程。二是以提高采購結果滿意度為目標，完善采購執行機制，增強政策彈性，推動采購活動更加規范透明、高效順暢。采購結果滿意度評價指標，不僅應包括采購的資金成本，也應包括采購效率及采購政策的落實情況等內容。三是進一步提高政府采購透明度，落實政府采購全流程各環節信息公開要求，自覺接受各方監督。

第五是價格和質量的關系。政府采購的價格從本質上講是由價值決定的，受市場規律的支配和影響。在采購活動中，價格問題常常是最敏感也是最核心的問題之一。政府采購的產品質量則是產品滿足采購人各種需求的特性綜合，包括產品性能、配置、服務等因素。某些產品甚至還要看是否為廠家原裝貨、預裝的是否是正版軟件等。《政府采購法》明確規定，集中采購的采購價格應低于市場平均價格。在處理質量和價格的關系時，堅持質量優先、價格合理是必須遵循的準則。

解決價格問題的核心是要增強價格的靈活性，使政府采購價格能夠及時反映市場價格甚至優于市場價格，而方法就是借助市場的力量。近幾年，通過實行批量集中采購、開發建立網上商城、推進電商化采購等方式，政府采購價格問題得到了很大改善，但還需進一步探索政府采購價格與市場價格的聯動機制。政府采購強調質量優先，并不意味著要買檔次最高的產品，而是以滿足政府公務活動的需求為標準。在這個前提下追求產品最高的性價比，以體現政府采購的制度優勢。

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區財政局）

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