政采電子商務(wù)平臺(tái)合同需實(shí)行績(jī)效評(píng)估

【關(guān)注美國(guó)政采電子商務(wù)平臺(tái)④】

政采電子商務(wù)平臺(tái)合同需實(shí)行績(jī)效評(píng)估

■ 本報(bào)記者 昝妍

美國(guó)總務(wù)管理局對(duì)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出質(zhì)量保證監(jiān)督計(jì)劃，該計(jì)劃提供了一種系統(tǒng)的方法來(lái)評(píng)估政府采購(gòu)合同的績(jī)效。據(jù)悉，質(zhì)量保證監(jiān)督計(jì)劃是一份“活文件”，美國(guó)政府可以定期審查和修訂其中的內(nèi)容，如果需要修訂，美國(guó)總務(wù)管理局應(yīng)與政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)承包商協(xié)調(diào)變更，更新后的質(zhì)量保證監(jiān)督計(jì)劃仍然是有效、有用且可執(zhí)行的計(jì)劃。同時(shí)，美國(guó)總務(wù)管理局應(yīng)向執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)的承包商和行政機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)官員提供原始質(zhì)量保證監(jiān)督計(jì)劃和修訂后的副本。

對(duì)政府采購(gòu)合同的績(jī)效評(píng)價(jià)分為積極、中性及消極三個(gè)等級(jí)。積極的合同表明，政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)的實(shí)際性能遠(yuǎn)超過(guò)合同中承諾的內(nèi)容。中性的合同意味著，平臺(tái)的實(shí)際性能符合合同要求。消極的合同表明，平臺(tái)的實(shí)際性能不符合合同要求。績(jī)效評(píng)估報(bào)告用于記錄合同績(jī)效表現(xiàn)，美國(guó)總務(wù)管理局會(huì)根據(jù)記錄情況向承包商報(bào)告不符合項(xiàng)，并要求承包商采取糾正措施。

記錄合同績(jī)效評(píng)估報(bào)告涉及兩方面內(nèi)容，一是評(píng)估，二是識(shí)別不符合的內(nèi)容。評(píng)估工作主要為：評(píng)估承包商運(yùn)營(yíng)時(shí)，是否可能導(dǎo)致個(gè)人（或其他任何政府資源）接觸某些危險(xiǎn)或不安全的情況；是否提供足夠的糾正措施來(lái)防止不安全的情況發(fā)生；在合理的時(shí)間范圍內(nèi)能否識(shí)別出不合格產(chǎn)品及是否采取糾正措施；是否存在未能遵守安全法律法規(guī)導(dǎo)致安全事件發(fā)生的隱患。識(shí)別不符合內(nèi)容的工作為用于記錄評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)、將發(fā)現(xiàn)的情況通知承包商并要求采取糾正措施。

政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)合同的績(jī)效評(píng)估具體由以下工作人員監(jiān)督或協(xié)調(diào)。首先是合同官員，其一方面需參與該平臺(tái)合同履行有效的所有必要活動(dòng)，確保合同履行條款維護(hù)美國(guó)政府在合同關(guān)系中的利益；另一方面需確保承包商根據(jù)合同獲得公正、公平和平等的待遇，負(fù)責(zé)最終確定承包商履約的充分性。目前，美國(guó)總務(wù)管理局已公布，由美國(guó)政府指派的合同官員名為Dominic Lackey。其次是合同專員充當(dāng)采購(gòu)顧問(wèn)，并作為合同官員和中標(biāo)者之間的聯(lián)絡(luò)人。再其次是合同官員代表，其負(fù)責(zé)合同的管理，并應(yīng)確保政府對(duì)承包商的績(jī)效進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。合同官員代表必須保留合同簽訂前承包商所承諾的質(zhì)量保證文件，在合同訂立時(shí)或在合同官員要求時(shí)，合同官員代表應(yīng)向合同官員提供該文件。但值得注意的是，合同官員代表無(wú)權(quán)作出任何合同承諾或授權(quán)代表政府進(jìn)行任何合同變更。截至目前，美國(guó)總務(wù)管理局對(duì)政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)的合同專員和合同官員代表仍未任命。最后是由承包商委派代表?yè)?dān)任合同的項(xiàng)目經(jīng)理和任務(wù)經(jīng)理。

美國(guó)總務(wù)管理局在政府采購(gòu)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量保證監(jiān)督計(jì)劃中提出，承包商對(duì)賬戶管理、搜索和過(guò)濾、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品描述和元數(shù)據(jù)、評(píng)分和評(píng)論、產(chǎn)品供貨情況、客戶服務(wù)、訂單管理、退貨、退款、換貨、合規(guī)性和門戶管理、競(jìng)爭(zhēng)性審查文件、第三方供應(yīng)商管理、小企業(yè)識(shí)別、第一能力計(jì)劃、殘疾人、聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全能力、質(zhì)量保證和保修、訂單級(jí)要求、數(shù)據(jù)花費(fèi)和分析、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)分析、目錄數(shù)據(jù)訪問(wèn)和分析、承包商使用數(shù)據(jù)的限制、價(jià)錢、價(jià)格對(duì)比、政府采購(gòu)卡、免稅、匯款等內(nèi)容應(yīng)依據(jù)目標(biāo)聲明執(zhí)行，并制定可接受的質(zhì)量水平、監(jiān)督方法及激勵(lì)機(jī)制。

另外，美國(guó)總務(wù)管理局還對(duì)以往合同中的業(yè)績(jī)、質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、客戶反饋等提出了具體的績(jī)效考核要求。首先，美國(guó)總務(wù)管理局會(huì)對(duì)投標(biāo)承包商以往的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，將其視為衡量承包商可靠性的重要指標(biāo)之一。美國(guó)總務(wù)管理局認(rèn)為，根據(jù)承包商在以往合同中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，可對(duì)其未來(lái)履行合同的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。以往合同中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，可幫助行政機(jī)構(gòu)判斷承包商在滿足進(jìn)度和性能要求情況下成功完成招標(biāo)合同的能力。它需要考慮用戶對(duì)承包商在提供產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)的滿意度，主要目標(biāo)是衡量承包商以往提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)在成本和進(jìn)度等方面滿足合同要求的程度。承包商應(yīng)按照合同規(guī)定制定項(xiàng)目質(zhì)量控制計(jì)劃，以確保項(xiàng)目滿足招標(biāo)文件的所述要求。質(zhì)量控制計(jì)劃中需列舉項(xiàng)目進(jìn)展中需要預(yù)防、識(shí)別的不確定性因素，并提出相應(yīng)對(duì)策。

為簡(jiǎn)化履約方面的監(jiān)督，美國(guó)總務(wù)管理局還會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候評(píng)估承包商的表現(xiàn)。監(jiān)督的主要方法分為隨機(jī)檢查、定期檢查、用戶調(diào)查。隨機(jī)檢查由合同官員、合同專員或合同官員代表作為指定的檢查員。定期檢查每月一次，時(shí)間固定，特殊情況下也可視需要以不同的間隔進(jìn)行檢查。用戶調(diào)查，指由承包商所建平臺(tái)的門戶網(wǎng)站對(duì)用戶滿意度進(jìn)行調(diào)查?？蛻舴答?，指如果美國(guó)總務(wù)管理局收到客戶反饋或投訴，由合同官員、合同專員或合同官員代表檢查服務(wù)的執(zhí)行情況，以解決或記錄反饋情況?？蛻魸M意度是所有服務(wù)成功和有效性的最重要的外部指標(biāo)，可通過(guò)客戶反饋來(lái)衡量?？蛻艨上蚝贤賳T或合同專員而不是承包商表達(dá)反饋意見(jiàn)，反饋意見(jiàn)必須清楚地以書面形式闡明詳細(xì)內(nèi)容，且必須簽署客戶所屬單位。如果客戶將反饋意見(jiàn)投遞給承包商，承包商必須將反饋內(nèi)容全文轉(zhuǎn)發(fā)給合同官員代表。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。