生態環境監測將步入法制軌道

《生態環境監測條例（草案征求意見稿）》在生態環境部網站掛網征求意見

本報訊記者吳敏報道近日，《生態環境監測條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案征求意見稿）》）本月24日起向社會各界征求意見，截止時間為11月23日。

當前，生態環境監測在生態文明建設和生態環境保護中的地位和作用越來越重要。但長期以來，生態環境監測缺乏專門的法律或行政法規予以規范，在監測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視環境監測工作。2015年至2017年，中央全面深化改革領導小組連續三年分別審議通過了《生態環境監測網絡建設方案》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》等環境監測方面的改革文件。《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》和《生態環境監測網絡建設方案》中，都明確提出要研究制定環境監測條例。2018年3月，黨中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，明確要求生態環境部統一負責生態環境監測和執法工作。為此，亟須健全生態環境監測法律法規及標準規范體系， 以法律法規為支撐，統一各部門生態環境監測職責，規范各生態要素監測工作, 增強各部門生態環境監測數據的可比性。2018年3月，生態環境部重啟了《生態環境監測條例》編制工作。

《條例（草案征求意見稿）》編制的總體思路有三：一是堅持問題導向，重點解決影響生態環境監測事業發展的突出問題。《條例》作為生態環境監測領域的基本法規，應著力解決現行生態環境監測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。

二是貫徹落實黨和國家機構改革要求，強化生態環境監測統一監督管理。本次黨和國家機構改革與機構職能調整，實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳五個方面監測職能的集中，這將有效解決長期以來部門間生態環境監測職能交叉、重復建設、數出多門等方面的問題。黨中央、國務院關于統一規劃建設生態環境監測網絡、統一監測標準規范、統一信息發布的要求，將通過條例固化，進一步明確生態環境監測機構、生態環境監測人員的法律地位、責任、義務，明確各級黨委政府、相關部門對生態環境監測的管理職責劃分，明確相關部門、生態環境監測機構、監測人員、排污單位等對防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假的責任。

三是落實“放管服”改革要求，重點加強事中事后監管。生態環境監測事業發展，離不開監測市場的繁榮。按照“放管服”要求，政府部門既要簡政放權，積極培育市場，充分激發市場主體的活力，又要科學監管、優化服務，營造公平公正便利的市場環境。條例編寫過程中，注重保障參與主體的平等權益，對政府生態環境監測機構和社會生態環境監測機構一視同仁，執行一致的機構、人員、裝備器具要求，接受一致的監督管理，對所出具監測數據承擔一致的責任義務。條例將對生態環境監測機構的監管重點放在事中、事后監管上，明確了監管主體、監管責任、監督檢查內容和規范、行政處罰準則，實現過程嚴管、后果嚴懲。

據悉，《條例（草案征求意見稿）》分為九個章節共六十條，分別為總則、規劃與建設、機構人員能力與技術要求、監測活動、質量保障、監督管理、信息公開與共享、法律責任、附則。重點建立了生態環境監測質量管理、監測機構監督管理、點位管理、污染源監測、監測信息公開與共享等制度。

【鏈接】

生態環境監測造假時有發生

《條例（草案征求意見稿）》的出臺非常具有現實意義。在我國，生態環境監測造假現象時有發生。文件的出臺將更加有利于打擊生態環境監測造假。

2018年3月，生態環境部組織檢查發現，臨汾市6個國控空氣自動監測站部分監測數據異常，采樣系統受到人為干擾，并在查實有關情況后依法移送公安部。經調查，臨汾市環保局原局長張文清授意，相關人員對全市6個國控空氣自動監測站實施干擾近百次，導致監測數據嚴重失真達53次。

2019年5月18日淄博市生態環境局執法人員對上市公司金晶科技公司現場檢查時發現，5#線于2018年10月25日至27日、2019年3月20日治理設施檢修，設備并未工作，但在線數據卻顯示達標排放，未能實時反映生產設備狀況，存在數據造假嫌疑；5#線檢修期間由6#線引凈煙氣接入5#在線監測設備，干擾了5#站點監測。淄博市生態環境局開出決定書稱，公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十六條之規定。該規定為，禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環境質量監測設施和大氣污染物排放自動監測設備。

今年8月，安徽省生態環境廳委托第三方機構對全省企業污染源自動監控設備的運維情況進行檢查。在對該省固鎮縣安徽東晟木業股份有限公司進行檢查時，發現煙氣在線監控設備運行異常。經查，這家企業對污染源在線監控設備“動手”，修改參數以圖為超標排放的廢氣偽造通行證。

（張明柳）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。