探索建立具有湖南特色的政采制度

探索建立具有湖南特色的政采制度

湖南省財政廳黨組書記、廳長石建輝

政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是推進供給側結構性改革的重要政策工具，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內容。近年來，湖南省財政廳按照中央和省委、省政府關于深化政府采購制度改革的要求，大膽創(chuàng)新，先行先試，加快構建采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度，“兩型產品”首購、政府采購“放管服”改革、信息公開等工作走在全國前列，打造出政府采購的“湖南樣本”。

一、持續(xù)拓展政府采購政策功能，服務經濟高質量發(fā)展。近年來，湖南高度重視用好用活政府采購這一重要政策工具，引導調控政府消費，促進綠色經濟發(fā)展，支持中小微企業(yè)做大做強。一是率先出臺政府采購兩型（綠色）產品首購政策。自2013年在全國首推“兩型產品”政府采購政策以來，湖南緊跟時代發(fā)展要求，不斷探索創(chuàng)新，于2019年9月率先在全國出臺政府采購兩型（綠色）產品首購政策，為企業(yè)直接獲得政府采購訂單開啟綠色通道，打通財政支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的“最后一公里”。只要納入目錄的兩型（綠色）產品，采購單位可直接將合同授予首購產品供應商，既簡化了政府采購程序，提高了采購效率，又引領了綠色生產、綠色消費，帶動了科技創(chuàng)新。這項改革舉措列入2019年湖南省政府“不忘初心、牢記使命”主題教育為企業(yè)辦實事重要內容。二是著力提升政府采購融資規(guī)模。湖南緊緊抓住金融機構開展供應鏈融資信貸改革的契機，深度挖掘政府采購合同融資潛力，于2018年8月出臺省本級政府采購合同融資實施辦法，企業(yè)只要憑政府采購合同就可以獲取銀行信貸支持。同時，打造連接財政、采購人、金融機構、企業(yè)的信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網+政府采購合同”信貸方式，挖掘信貸資源，提高信貸效率，降低信貸成本。截至2019年9月底，省本級政府采購合同融資金額達4.6億元，比上年同期增長109.1%。三是積極為中小微企業(yè)發(fā)展預留份額。中小微企業(yè)是經濟發(fā)展的生力軍，在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著極為重要的作用。近年來，湖南采取為中小微企業(yè)預留政府采購份額等方式，持續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等中小微企業(yè)的采購力度，2018年全省政府采購規(guī)模752億元，其中授予中小微企業(yè)合同份額超過80%；第八批“兩型產品”認定企業(yè)數(shù)量為123家，其中中小微88家，占比71.3%。

四是大力支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。出臺支持脫貧攻堅的政府采購政策，鼓勵各級預算單位預留一定比例，優(yōu)先采購全省51個扶貧開發(fā)重點縣市區(qū)農副產品；在政府采購電子賣場開設扶貧館，將51個扶貧開發(fā)重點縣的市區(qū)農副產品、物業(yè)服務納入電子賣場，促進貧困地區(qū)群眾增收脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

政府采購是個重要市場，采購項目授予誰，誰就能贏得市場先機，獲得發(fā)展機遇。下一步，湖南將持續(xù)拓展政府采購政策功能，在完善采購預算、摸清采購需求的基礎上，采取首購訂購、預留份額、強制采購、優(yōu)先采購等方式，加大對兩型企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅等方面支持力度。將政府采購政策與產業(yè)政策有機結合，吸引外地企業(yè)來湘投資興業(yè)。總結長沙試點經驗，逐步將“兩型采購”政策拓展到政府投資工程建設項目招投標領域。主動做好協(xié)調工作，推動醫(yī)藥采購、軍隊采購等領域采購政策落地落實。

二、深入推進政府采購“放管服”改革，有效激發(fā)市場活力。近年來，中央簡政放權力度空前，作為政府采購的監(jiān)管部門，湖南財政按照“既要減量，也要簡化，落腳點在優(yōu)化”的思路，深入推進政府采購“放管服”改革，全面推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變。一是簡政放權“加快了腳步”。以刀刃向內的自我革命精神，進一步簡化采購程序，放寬采購自主權，優(yōu)化采購環(huán)境。按照職責法定和精簡效能的原則，目前省級財政僅保留非標方式的審批和進口產品核準等法定職權，高校和科研機構教學研究進口產品采購實行備案制。大幅提高分散采購限額標準，從原來的貨物5萬元、服務10萬元、工程20萬元，逐步提高到貨物50萬元、服務80萬元、工程100萬元；公開招標數(shù)額標準由100萬元提高到200萬元。

代理機構執(zhí)業(yè)基本實現(xiàn)“零門檻”，只要在中國政府采購網和中國湖南政府采購網注冊和登記，就可以開展政府采購代理業(yè)務。二是采購監(jiān)管“長上了牙齒”。按照“雙隨機、一公開”的監(jiān)管要求，深入開展代理機構執(zhí)業(yè)檢查，2017-2018年共對全省159家代理機構開展全省聯(lián)動監(jiān)督檢查，抽查采購項目908個，依法處理處罰了159家代理機構。堅持用市場的方式解決市場中的問題，引入信用評價制度，實行聯(lián)合懲戒機制，讓失信者處處受限。及時清理、清退投標保證金，嚴厲查處政府采購設置參與門檻或不合理加分事項的投訴舉報，降低制度性交易成本，維護政府采購市場秩序。三是政務服務“插上了翅膀”。加快建設政府采購信息化管理系統(tǒng)，目前省直單位所有政府采購項目都實行了全過程信息化管理，有效提高了政府采購的工作效能。加快建設“全省一張網”的政府采購電子賣場，采用注冊承諾制對供應商進行管理，通過電子增信可入駐電子賣場為政府采購提供服務，既降低了政府采購準入門檻，又為中小企業(yè)融資和政府采購誠信體系建設夯實了基礎。

創(chuàng)新永無止境，改革未有窮期。下一步，湖南將緊跟中央政府采購“放管服”改革精神，進一步加大簡政放權的力度，逐步提高采購限額標準、公開招標數(shù)額標準，擴大采購人自主選擇采購方式、評審專家、采購代理機構的權利，壓實采購人主體責任。完善政府采購需求管理辦法和結果驗收管理辦法，督促采購人加強決策、計劃、采購、驗收等預算支出全流程內控機制建設，切實發(fā)揮好政府采購在規(guī)范部門預算支出的功能作用。探索建立“凡是沒入失信負面名單的供應商均可參與政府采購活動”的制度，進一步降低供應商參與門檻。逐步建立免投標保證金、采購合同預付款、采購全流程信息化、采購信用評價、采購意向公開等機制，不斷優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

三、著力強化制度建設與信息公開，不斷提升政府采購法治化水平。從以往查處的案件中可以發(fā)現(xiàn)，政府采購領域腐敗問題較為突出。近年來，湖南不斷強化對政府采購源頭治理和結果管控，確保采購需求科學合理、履約驗收把關嚴格、自由裁量空間實質性壓縮。一是聚焦問題短板，嚴格規(guī)范政府采購程序。出臺湖南政府非公開招標采購方式審批管理辦法，對采購人非公開招標方式的選擇、申報以及財政部門的審批程序進行規(guī)制。出臺政府購買服務管理實施辦法，從購買主體、承接主體、購買內容、履約管理、績效管理等方面進行統(tǒng)一規(guī)范。制定政府采購項目評審勞務報酬管理辦法和采購評審專家管理辦法，有效解決了專家不專業(yè)、評審不規(guī)范、權責不對等、管理不統(tǒng)一等問題。二是加大信息公開力度，倒逼實現(xiàn)“物有所值”價值目標。陽光是最好的防腐劑。湖南狠抓政府采購信息公開，通過統(tǒng)一公開渠道、規(guī)范公開內容、明確公開責任、強化社會監(jiān)督等措施，實現(xiàn)了除法律規(guī)定涉密事項外的政府采購信息全公開，既確保了政府采購的公開、公平、公正，又有效提升了政府采購的質量和效率。2018年，中國湖南政府采購網上發(fā)布的公告數(shù)達14.8萬條。近三年，我省政府采購透明度評估一直穩(wěn)居全國前列。三是規(guī)范權力運行，防范廉政風險。出臺政府采購內部控制辦法，重點對公開招標轉非公開招標方式審批和投訴處理，建立健全相互制衡、相互監(jiān)督的內部控制機制。對政府采購單一來源方式審批等重大事項堅持集中研究，集體決策，嚴防暗箱操作，遏制尋租腐敗。

政府采購信息公開的力度只會越來越大，監(jiān)管的效率必須越來越高。今后，湖南將主動適應信息時代要求和社會各方期待，進一步加強政府采購信息建設，實行采購信息服務“一站式”聚合。開辟微博、微信、客戶端等新媒體信息服務渠道，提升政府采購信息的傳播力、影響力、公信力。建立采購人需求提出、組織采購、履約驗收等崗位“分事行權、分崗設權”機制，強化采購人內控制度建設，嚴格防控政府采購廉政風險。加大政府采購干部專業(yè)化培訓和廉政法制教育，強化行業(yè)自律，樹立廉潔、高效、規(guī)范的政府采購形象。

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