PPP模式助推鄉村全面振興

PPP模式助推鄉村全面振興

■ 趙曄

黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略為解決三農問題作出總體布局，即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求加快推進農業農村現代化。在鄉村振興過程中，“錢從哪里來”是最現實的根本問題，其關系著鄉村振興能否實現。而PPP模式作為社會資本與政府合作的有效方式，一方面能夠解決鄉村振興所面臨的資金瓶頸，另一方面，通過專業化的投資經營團隊，能夠提高運營效率。從國家層面看，近年來不斷鼓勵社會資本進入農業領域，但PPP模式在鄉村振興領域的整體應用，無論是總體規模還是結構層次仍處在起步階段。根據2018年12月底財政部PPP中心項目管理庫農業類PPP項目數據，從總體規模上看，農業類項目入庫共計65個，占全部PPP項目比重的1%；從結構上看，主要集中在田園綜合體、產業園等領域，可見PPP模式在鄉村振興領域還有很大的發展空間。為進一步促進其良性發展，使其服務與助推鄉村全面振興的總體目標，建議從以下方面入手。

依托項目集群化發展，助力鄉村產業振興。產業振興是實現鄉村振興的核心。從鄉村產業發展來看，PPP模式的適用范圍很廣，既包括高標準農田建設、智慧農業、農村電網升級改造、農村公路改造等純農業領域項目，也包括動植物保護、水土流失治理、農業污染治理、山水林田湖綜合治理等農業生態項目，以及鄉村景區、鄉村文旅綜合體、田園綜合體、農業主題公園等農業旅游項目。在應用PPP模式的過程中，應結合鄉村本地區優勢、特點選擇主導項目，并圍繞主導項目打造項目集群和產業鏈條，通過規模化、跨界化、聯動化投資促進農村三大產業的融合發展，實現農村三大產業同步升級、同步增值、同步受益。

挖掘鄉村特色文化，助力鄉村文化振興。鄉村文化是鄉民在農業生產與生活實踐中逐步形成并發展起來的道德情感、社會心理、風俗習慣、行為方式、理想追求，是維護鄉村社會秩序的重要組成部分。然而，隨著城鎮化進程的加快，目前我國面臨著傳統文化資源的流失、農民精神文化需求的極度短缺、全社會對鄉村文化價值的認識存在偏差等農村文化困境。只有振興鄉村文化，才能重新激活鄉村活力，為鄉村振興提供思想基礎。從鄉村文化發展領域看，PPP模式的適用范圍主要是鄉村特色文化產業類項目、鄉村文旅綜合體項目等。與其他類別PPP項目比，這類項目進入門檻低、回報周期短，更易于民間資本的參與。在PPP項目的應用中，還要深度挖掘鄉村特色文化，盤活古代建筑、歷史名人、傳統文化、文物古跡、風俗民情等鄉村文化資源。同時，要走特色化、差異化發展之路，避免出現同質化的現象。

打造生態產業鏈，助力鄉村生態振興。在傳統的城鄉二元體制下，大部分農村基礎設施建設水平一直較低，使得農村區域難以完全消納生產、生活廢棄物，而城鎮化的發展又加劇了城市污染物向鄉村地區的轉移，這些都導致了生態和環境的沖突。鄉村生態振興是鄉村振興的環境基礎，而實現鄉村生態的持續發展是其中最為關鍵的環節。從鄉村生態發展領域看，PPP模式的適用范圍主要是動植物保護、水土流失治理、農業污染治理、山水林田湖綜合治理等農業生態項目等。其中，鄉村生態修復類的PPP模式與傳統建設模式相比，能更快地建成和運營投資大、周期長、技術復雜、影響面廣的基礎性大型項目，在應用過程中，還可將生態景觀、生態環保、生態旅游、生態農業進行深度融合，打造鄉村生態產業鏈，從而保障鄉村生態的可持續性。應當注意的是，在項目的具體主題設計上，要盡量貼近生態要素；在項目的規劃上，要進行專業的生態評估和分析；在項目的市場化規模上，要根據自身生態系統的承受能力進行控制。

通過產業吸引，助力鄉村人才振興。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵，而如何吸引和培養扎根農村的人才隊伍是推動鄉村振興迫切需要解決的問題。在PPP模式下，項目公司一方面可以吸引與項目服務內容相關的優秀人才進入鄉村工作，另一方面，可能會對一些農村人居環境的部分子項目（如道路、管網等）的原有維護團隊產生沖擊，因此，在運營績效考核中可適當添加對當地員工占比的考核，以鼓勵項目公司積極吸納當地人員，解決地方就業問題。對于政府而言，在具體PPP項目合同中，可將人才培養指標與項目公司獲取政府補貼的金額相掛鉤，為鄉村發展振興構建起長期、穩定的人才基礎。

（作者單位：遼寧省委黨校經濟學教研部）

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