對高校空調(diào)大宗采購的思考

【一家之言】

對高校空調(diào)大宗采購的思考

■ 張澤明

在財政資金緊張的大背景下，共享空調(diào)是解決高校空調(diào)采購的一種有效方式。除此之外，我們也可以探索對現(xiàn)行高校空調(diào)采購進(jìn)行模式創(chuàng)新，讓其采購價格更合理。對此，本人對高校空調(diào)大宗采購進(jìn)行分析。

高校空調(diào)具備進(jìn)行大宗采購的需求基礎(chǔ)

空調(diào)是列入集中采購目錄的產(chǎn)品，高校批量集中采購的金額非常驚人，往往成為空調(diào)批量集中采購的主力軍。以2017年為例，北京郵電大學(xué)沙河校區(qū)、北京林業(yè)大學(xué)和清華大學(xué)參與中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購，需求分別是1050臺1.5匹變頻分體壁掛式空調(diào)、879臺1.5匹變頻空調(diào)及32臺10匹分體定速柜機(jī)空調(diào)機(jī)，采購規(guī)模均在百萬元左右。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第二、三季度是空調(diào)采購的高峰。從2018年度中央國家機(jī)關(guān)空調(diào)批量集中采購看，第二季度采購額為1404.25萬元，第三季度采購額為2290.601萬元。除了空調(diào)機(jī)本身屬于采購季節(jié)性需求強(qiáng)的產(chǎn)品外，高校空調(diào)采購需求集中釋放也是形成采購高峰的原因之一。在第三季度中，第4分包便是專為中央美院設(shè)置。

從高校的單獨采購公告來看，采購預(yù)算上百萬元乃至幾百萬元的需求也不在少數(shù)。2019年7月1日，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）新校區(qū)發(fā)布“學(xué)生公寓空調(diào)采購及安裝”公開招標(biāo)公告，采購預(yù)算為800萬元。9月18日，渭南技師學(xué)院學(xué)生公寓空調(diào)設(shè)備采購并安裝公開招標(biāo)項目，預(yù)算為135萬元。

高校形成大宗采購聯(lián)盟存在客觀約束

按照《關(guān)于進(jìn)一步做好中央預(yù)算單位批量集中采購有關(guān)工作的通知》規(guī)定，鑒于空調(diào)機(jī)采購季節(jié)性需求強(qiáng)、時效性要求高，2017年開始，京外中央預(yù)算單位空調(diào)機(jī)采購不再實施批量集中采購，但這些單位的需求并沒有消失。

批量產(chǎn)生的規(guī)模效益使任何一個空調(diào)廠商無法小覷高校空調(diào)采購，同時批量采購產(chǎn)生的議價優(yōu)勢也會給高校帶來觸手可及的實惠。當(dāng)前，各類高校聯(lián)盟如雨后春筍層出不窮，如果高校將攜手的范圍從智庫聯(lián)盟擴(kuò)展到空調(diào)集中批量采購，也是一個符合邏輯和情理的選擇。

當(dāng)然，形成高校采購聯(lián)盟困難不小。首先是高校形成采購聯(lián)盟的內(nèi)生動力仍待加強(qiáng)。高校自身采購力量比較薄弱，應(yīng)付常規(guī)采購項目已經(jīng)手忙腳亂，更何況牽頭組織或參與校際聯(lián)盟采購。

其次是批量采購平臺缺失。以廈門的大宗采購為例，其依靠的是廈門萬翔網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司，由這家國企出面進(jìn)行采購、倉儲、配送管理等，采購人比較省心省力。今年2月11日，廈門萬翔網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司的2019年度大宗空調(diào)采購項目，預(yù)算就達(dá)到驚人的12141.286萬元，而中標(biāo)金額為10210.368萬元，節(jié)支效果明顯。

最后是高校對采購效率的擔(dān)心。一旦形成了批量集中采購，是否需要耗費(fèi)精力報預(yù)算？如果等待集體聯(lián)盟需求落實，是否會影響了高校個體的便捷性？

其實以上困難并不是不能解決的問題。尤其是采購效率方面的擔(dān)心完全沒有必要。以中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的做法為例，2019年中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心發(fā)布《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)批量集中采購有關(guān)事宜的通知》，空調(diào)對批量采購配置標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方式進(jìn)行了調(diào)整。在實施計劃配送信息表中，較以往增加了三個參考品牌，這樣這三個品牌供應(yīng)商就可以提前備貨。針對通用配置，國采中心在中央政府采購網(wǎng)采購人平臺開辟“批量采購”模塊，收集整理批量集中采購計劃。各一級預(yù)算單位每月10日之前匯總本部門各級單位下月采購計劃，登錄中央政府采購網(wǎng)采購人平臺導(dǎo)入計劃。各部門每月計劃由國采中心匯總后組織競爭性磋商。這些舉措都大大提高了采購效率。

地方高校參與地方政府的大宗采購也是解決之道

當(dāng)然，在高校形成采購聯(lián)盟還存在客觀體制與機(jī)制障礙的當(dāng)下，高校也可以把零星的空調(diào)采購?fù)ㄟ^網(wǎng)上競價或電商直購，由地方政府采購中心實施采購，效率與節(jié)支率相對有保證。但相比批量大宗采購，前述方式的資金使用與規(guī)模效益依然相形見絀。況且，在財政部門對協(xié)議采購日漸從嚴(yán)管理的監(jiān)管背景下，在電商直購平臺向云平臺進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，與市場價格還存在部分落差的情況下，前述采購方式不但在滿足高校采購需求上有局限性，從監(jiān)管層面也有審慎推進(jìn)的考慮。

另一種方式就是地方高校通過參加當(dāng)?shù)卣呐考胁少彛材苄纬梢欢ǖ囊?guī)模優(yōu)勢。但由于各地批量集中采購工作進(jìn)程不一，地方高校參與其中，難免要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一工作進(jìn)程推進(jìn)。而且，京外的部屬高校也要經(jīng)過一定的工作協(xié)調(diào)，明確采購計劃編制與上報匯總、付款、驗收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作細(xì)節(jié)，才能加入地方政府的批量采購取得空調(diào)采購的規(guī)模效益。

時代呼喚高校在優(yōu)化大宗采購參與路徑、形成規(guī)模優(yōu)勢上有所舉措，這不僅需要政策引導(dǎo)上的綜合考量，也需要利益相關(guān)方的振臂一呼與躬身入局。

（作者單位：大連海關(guān)）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。