實現圍繞商品或配置標準展開競價

【政府采購電子賣場系列談】

實現圍繞商品或配置標準展開競價

——對電子賣場商品庫建設和交易規則制定的思考

■ 張曉光

在政府采購電子賣場建設中，人們一直試圖建立統一的、標準有效的商品庫和統一的交易規則。電子賣場的商品庫和交易規則存在著一定關聯，標準有效的商品庫能夠為交易規則的制定提供基礎性支撐。然而，商品庫建設一直是電子賣場實踐中的一大難題。筆者認為，標準有效的商品庫建設可分為兩個層次，其目的是為了商品比價。如果這樣的商品庫無法建立，那么交易規則的制定就顯得尤為重要。交易規則是電子賣場的核心問題，目前通用的交易規則主要為網上直采、網上競價和批量協議等，但即使同一個交易規則，在不同的電子賣場中也有著不同的內涵和形式。電子賣場的交易規則制定，必須依賴于法定采購方式，充分發揮“互聯網+”的技術手段，并最終推進交易規則的統一。

電子賣場商品庫的建設

（一）商品庫建設的兩個層次

建設標準有效的商品庫，最主要的目的就是實現商品的價格可比。商品的價格可比有著兩個層次的內涵：一是同一商品不同的供貨服務商報價可比；二是同一配置標準不同品牌的商品供貨服務商報價可比。因此，商品庫的建設也可分為兩個層次，第一個層次是基礎性建設，第二個層次是專業性建設。

第一個層次的商品庫建設看似簡單，卻也并不容易實現。傳統的協議供貨公開招標中，大多數是由生產廠家投標并在中標后負責商品維護工作的，商品的上線、停產、下線也由生產廠家的生產情況確定。生產廠家不僅能夠確定商品型號的唯一性，還能確定商品是否在售，以此保證了商品庫的有效性。因此，傳統的協議供貨商品庫從某種意義上講是較為標準有效的商品庫。電子賣場的商品庫建設則已打破了生產廠家和供貨服務商的界限。商品庫中的商品不再由生產廠家唯一確定并負責及時更新，也可由供貨服務商確定。而供貨服務商可以確定商品的型號，卻很難第一時間掌握商品的生產和在售情況。另外，廠家為了適應電商化的銷售需要，還會生產專供電商銷售的商品型號，這部分商品的在售情況由電商掌握。目前一些電子賣場商品庫的商品由生產廠家、供貨服務商、電商共同參與確定，這樣的商品庫很難說是標準有效的。

第二個層次是具體到某個品目某個配置標準下的商品庫建設，是政府采購專業化的體現，相對更為復雜。同一配置標準下，不同品牌的商品價格就可以進行比較。而在批量采購中，往往根據不同的配置標準進行公開招標。這樣公開招標的批量采購，才真正實現了同一配置標準下的價格競爭。第二個層次的商品庫建設類似批量采購的組織形式，只不過不是通過公開招標的方式確定產品，而是按照配置標準確定商品型號。同一配置標準下，不同品牌、不同型號的商品也就有了比價的依據。

（二）商品庫建設面臨的難題

商品庫建設在實踐中面臨著諸多問題。

對于商品庫建設的第一個層次，關鍵問題在于如何吸引生產廠家參與商品庫建設且不能讓其控制商品價格。在傳統的協議供貨中，生產廠家作為中標供應商，往往主導著商品的銷售價格，其指定的供貨服務商因為依附于生產廠家，只能唯廠家馬首是瞻，這也是多年來協議供貨價格虛高的一個主要原因。協議采購電商化的出現，打破了生產廠家的主導地位，以電商為代表的供貨服務商同樣具備了主導商品銷售價格的地位。電子賣場為生產廠家和供貨服務商提供了平等的地位，這是電子賣場較之傳統協議供貨的一大進步。然而，這個進步也使商品庫建設面臨著現實的矛盾，即給予生產廠家什么樣的利益才能吸引它們參與商品庫的建設。

對于商品庫建設的第二個層次，關鍵問題在于商品配置標準設置的科學性合理性。隨著技術的飛速發展，很多品目的商品都在進行著各種功能的深度融合，一些品目之間的技術和功能界線越來越模糊，配置標準設置相對比較困難。比如便攜式計算機和平板式微型電腦，某些便攜式計算機屏幕本身具有觸摸功能，且可以和鍵盤進行拆分，拆分之后儼然可以作為平板式微型電腦使用；而平板式微型電腦在加裝了一個鍵盤之后，就具備了便攜式計算機的功能。因此，在對便攜式計算機進行配置標準設置時，很難將可以外接鍵盤的平板式微型電腦排除在外。盡管商品庫建設的第二層次是政府采購專業化的體現，但在迭代迅速、功能融合、品牌眾多的商品面前，配置標準的設置確實存在較大困難。

（三）商品庫建設任重道遠

盡管商品庫建設存在一定困難，建設政府采購電子賣場統一的商品庫仍然應當成為我們追求的目標。商品庫建設是為了商品價格可比，而商品價格可比的意義主要有兩方面：一是迫使生產廠家或供貨服務商在制定商品價格時考慮競爭對手的報價，二是為采購人在采購時提供比價參考，其目的仍然是保證價格的必要競爭。商品庫建設更是為了完善電子賣場網上直采這種交易規則。既然標準有效的商品庫建設仍然是為了保證價格的必要競爭，那么電子賣場是否可以通過制定合理的交易規則來直接實現這一目的呢？實際上，如果電子賣場的每一筆交易都通過網上詢價來實現，商品庫建設的意義或許就沒有那么重要了。但是，電子賣場不可能全部采用網上詢價完成交易，網上直采這種解決效率問題的交易規則有其存在的必要性。因此，商品庫建設尤其是第二個層次的建設意義重大，它既能夠為網上直采提供價格支撐，也能夠促使電子賣場走向更高標準的專業化。

商品庫建設的第二個層次，關鍵在于配置標準的設置，而配置標準的設置既需要集中采購機構發揮專業化作用，還應充分了解采購人的實際需求，同時發揮生產廠家的重要作用。建設全國統一的標準有效的商品庫，可以在主管部門的領導下，發揮地方積極作用，由某個品目生產廠家較為聚集的省份承擔該品目的商品庫建設工作。如，臺式計算機生產廠家聚集的A省，可承擔臺式計算機配置標準的制定和商品庫建設工作；空調生產廠家聚集的B省，可承擔空調配置標準的制定和商品庫建設工作；視頻監控生產廠家聚集的C省，可承擔視頻監控配置標準的制定和商品庫建設工作等。

電子賣場交易規則的制定

（一）交易規則的發展現狀

電子賣場的交易規則，是十幾年來人們為解決集中采購目錄以內、公開招標限額標準以下政府采購項目的效率和效益問題，將法定采購方式和協議供貨實踐相結合，隨著時代發展而不斷創新所形成的具體采購交易實施規則，也是電子賣場建設的核心問題。需要強調的是，政府采購電子賣場的交易規則并沒有游離于政府采購法律法規之外，相反，它已成為落實政府采購政策的重要抓手。

從中央到地方，同樣的采購內容卻有不同的交易規則。原因在于：一是自《政府采購法》確立集中采購制度以來，主管部門未對公開招標限額標準以下的集中采購項目進行過明確的規定。二是我國地域遼闊，不同地區根據實際情況對執行公開招標限額標準以下的集中采購項目有著不同的認識和做法。正是交易規則的不同，使得政府采購電子賣場建設呈現出各種不同的理念和形式，也為相關從業者發揮主觀能動性、不斷進行探索創新提供了空間。當前，電子賣場普遍采用的交易規則主要有網上直采、網上競價、批量協議等。

（二）兩種主要交易規則的應用

批量采購和網上競價是電子賣場普遍采用的交易規則，批量采購強調的是規模效益，網上競價凸顯的是競爭定價。在具體執行中，批量采購適用于容易形成批量歸集品目的聯合采購項目，網上競價適用于市場價格不透明的單個商品采購或者單個采購人的單個項目采購。從集中采購的角度講，集中采購目錄內品目的特點是“技術、服務等標準統一，采購人普遍使用”，因此，集中采購目錄內的品目都應當也都可以執行批量采購。然而，集中采購目錄內還存在一些技術較為復雜、不容易歸集的品目，再加上采購需求的多樣化，一些品目并不適合執行批量采購，采用網上競價方式更為適宜。無論批量采購還是網上競價，由于人們對其規則的理解認識不同，其形式和內涵也有所不同。

1.批量采購

批量采購在執行中存在著兩種不同的形式，一種是采用公開招標方式的批量采購，另一種是基于協議采購的批量采購。二者各有優劣，但其采購方式與商品庫建設兩個層次的特點也有相似之處?；趨f議采購的批量采購，其特點是圍繞一個確定品牌和型號的商品進行批量議價，和商品庫建設的第一個層次即同一商品不同的供貨服務商報價可比的特點相似，都是確定了商品。采用公開招標方式的批量采購，其特點是圍繞某個品目的某個配置標準進行公開招標，和商品庫建設的第二個層次即同一配置標準不同品牌的商品供貨服務商報價可比的特點相似，都是確定了配置標準。

采用公開招標方式的批量采購是比較常見的批量采購形式，其通過對某個品目某個配置標準的需求歸集進行公開招標，確定最終的批量采購商品和價格。這種形式的優勢是保證批量價格通過公開招標競爭取得，劣勢是采購人無法自主選擇品牌和商品?；趨f議采購的批量采購本質上是批量議價，其依據來源于2004年《財政部關于印發〈中央單位政府采購管理實施辦法〉的通知》（財庫［2004］104號）中“中央單位采購協議供貨或定點采購項目，一次性采購批量較大的，應當與中標供應商就價格再次談判或詢價”。批量議價是通過對需求的歸集，按照事先約定的優惠幅度進行談判議價，從而獲得批量價格。其優勢是采購人可以自主選擇品牌和商品，劣勢是批量議價的優惠幅度較為固定，不能及時反映市場變化。

2.網上競價

網上競價在執行中同樣存在著兩種不同的形式，一種圍繞確定的配置標準開展，另一種圍繞確定的商品開展。這兩種形式和上述兩種批量采購形式、商品庫建設的兩個層次也有些相似，其本質依然是圍繞確定的配置標準競價還是圍繞確定的商品競價。

圍繞確定的配置標準的網上競價實質上是網上詢價，即滿足配置標準的不同品牌的商品進行在線報價，價格最低者成交。圍繞確定的商品的網上競價實質上是電子反拍，即不同的供貨服務商對商品進行在線報價，價格最低者成交。按照政府采購法定采購方式，采用公開招標方式的批量采購和實為網上詢價的網上競價更為符合政府采購制度的要求。同樣是競爭定價，政府采購更傾向于不同品牌之間的競爭定價。

（三）推進建立統一的交易規則

在現有政府采購法律法規制度下，電子賣場的交易規則制定必須依據法定采購方式。電子賣場的交易規則應體現出“互聯網+法定采購方式”的特點，也就是通過在線技術，簡化和優化法定采購方式，切實提高采購效率。當前的電子賣場交易規則鼓勵創新，但創新不是對政府采購制度的背離，而是在政府采購現有制度下，依靠先進的技術手段進行創新。在電子賣場的具體實踐中，因為缺少主管部門對交易規則的具體界定，存在著各式各樣的交易規則，甚至同一交易規則的具體應用也大相徑庭。推進電子賣場建設，亟需建立統一的交易規則，這也是為即將到來的電子賣場競爭提供必要的政策保障。

商品庫建設和交易規則制定的啟示

商品庫建設和交易規則制定，體現著電子賣場的建設高度，也決定著未來電子賣場的發展方向。無論是商品庫建設還是交易規則的制定，最終都是為了解決電子賣場價格問題。商品庫建設的兩個層次和批量采購、網上競價的不同形式及內涵，背后反映的依舊是政府采購競爭定價問題。確定配置標準并通過競爭獲得商品及其價格，這是政府采購競爭定價的法定方式。而一旦背離這種方式，在對確定的商品進行定價時，無論采用何種形式的競爭手段都難免存在各種各樣的瑕疵和爭議。電子賣場是“互聯網+政府采購”的重要實現形式之一，其前提是政府采購制度下的電子賣場，在電子賣場建設中，交易規則最能體現政府采購的核心價值，不能為了“互聯網+”而制定背離政府采購制度的其他交易規則。商品庫建設和交易規則制定，是推進電子賣場建設的重要抓手，也是建設好電子賣場的重要保障。做好這兩項工作，需要政府采購主管部門的頂層設計，更需要電子賣場相關參與方的密切協作，通過政策制定和操作實踐的互為促進，最終實現共建共享。

（作者單位：北京市政府采購中心）

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