失信懲戒的是“人”而非“物”

【一家之言】

失信懲戒的是“人”而非“物”

■ 李樣舉

近期一則關于投標產(chǎn)品制造商遭行政處罰，該產(chǎn)品的代理商被取消投標資格的案例見諸報端，具體原因是投標產(chǎn)品制造商在之前的政府采購項目中，因投標產(chǎn)品參數(shù)造假涉嫌提供虛假材料謀取中標和惡意低價謀取中標，被監(jiān)管部門處以“在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的行政處罰，且禁止期限未屆滿。于是該產(chǎn)品的代理商作為供應商參與投標，但該項目招標文件的符合性要求中設定，“投標人所投產(chǎn)品制造商若有受過相關財政部門處罰且期限未屆滿的，將取消投標人的投標資格”，且該要求為星號條款。評標委員會根據(jù)該條款取消投標人的投標資格，符合評標的相關規(guī)定。但這種做法的合理性有待進一步商榷，實務操作還需從項目特點出發(fā)。

失信懲戒的對象是違法行為“人”，而不是違法行為人生產(chǎn)的“物”

行為是人內(nèi)心動機的外化，當準備實施相應行為時，行為人對自己的行為后果一般都有著基本的預判，與此同時，透過法律也可以對行為人的行為后果做出一定的評價：合法抑或是違法，但評價是因行為人的行為而生，是對行為人在法律上做出的評判，這一點是毋庸置疑的，同樣失信懲戒也不例外，也是對行為人的評價。作為法人的企業(yè)亦是如此。法人涉嫌造假被列入失信懲戒名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動，這一結(jié)果顯然是因法人的違法行為而生，是對法人做出的評判。以《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十七條的規(guī)定為例，供應商有提供虛假材料謀取中標、成交等行為的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。此時，失信懲戒的對象顯然是實施違法行為的“人”而不是違法行為人生產(chǎn)的“物”。如果以“物”為著力點，禁止持有該“物品”的其他主體參與采購活動，未免有些刻板。

投標活動的入口應當保持充分的開放性

《政府采購法》明確規(guī)定：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”市場競爭的充分與否在很大程度上與參與市場競爭主體數(shù)量的多少有密切關系，而充分的市場競爭也有助于采購人遴選出質(zhì)優(yōu)價廉、物有所值的商品。所以，在商品基本條件符合要求的情況下，招標人在投標活動的入口條件的設定上應當保持充分的開放性。根據(jù)《政府采購法》第二十一條和第二十二條的規(guī)定，《政府采購法》關注投標主體資格的一些基本設定。以此來看，該條款并沒有列出產(chǎn)品可以作為限制合格投標主體的條件，另外，在這些條件的基礎上若再添加額外條件，《政府采購法》也說得很清楚，必須是“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。從現(xiàn)有法律和行政法規(guī)來看，并沒有發(fā)現(xiàn)以“產(chǎn)品”為線索可以額外增加的限制條件。

總體上來講，無論從投標活動的開放性、避免涉事企業(yè)歧視代理商，還是避免管理活動的生搬硬套，筆者目前并不贊成以產(chǎn)品為著力點進行政府采購處罰。但是，這一結(jié)論的得出也不免讓人產(chǎn)生疑問，這豈不是在為違法企業(yè)辯護嗎？制造商違法，照樣還可以通過代理商堂而皇之的參與招投標活動。這一問題確實存在，如何徹底矯正涉事違法企業(yè)的行為，筆者認為，從成本效益角度來分析的話，涉事制造商因造假而進入失信懲戒名單，對自己的聲名已是影響頗大。其次，即便是在此期間通過代理商參與投標活動，人為制造一道環(huán)節(jié)進而壓縮自己的利潤空間，名財俱損，任何企業(yè)很難把此等做法視為一種常態(tài)化操作。誠然，制造商違法，限制代理商參與投標活動確實更有利于打擊失信企業(yè)，提高失信企業(yè)的失信成本，但是卻限制了其他第三方（代理商）公平競爭參與市場招投標活動這一營業(yè)自由。

（作者單位：中國人民大學）

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