北京大學發布2019年PPP研究四大報告

北京大學發布2019年PPP研究四大報告

北京大學PPP研究中心近日在其主辦的2019“全球PPP50人”論壇第二屆年會上發布了2019年部分研究成果，即《北京大學·中國PPP指數（2018）》《北京大學·中國PPP市場藍皮書（2019）》《全球PPP的歷史沿革與發展——基于國際比較的視角》《保險資金助力PPP發展的路徑研究》四大報告，助力建立中國視角的PPP理論與實務框架。

其中，《北京大學·中國PPP指數》全面展現了地方政府保障水平、社會參與情況以及PPP市場整體運行狀態、發展環境和發展機會。“北京大學·中國PPP指數”于2018年12月第一次發布，本期報告在2017年數據的基礎上對指數模型進行了優化和改進，以期更加合理地反映全國不同省市自治區的PPP發展情況。報告指出，2018年中國PPP總體指數為77.13，相比于2017年的75.2上升了1.93，實現了平穩上升，說明整體市場表現和供給側能力處于穩中有升態勢。具體而言，三個一級指標得分如下：政府保障指數從2017年的82.00上升到2018年的82.95，表明政策的連貫有效性得到加強，地方政府的保障履約能力逐步提高，有關部門對于PPP項目的管理水平有所進步；社會參與指數從64.15下降到62.19，反映了2018年作為PPP的規范之年，部分不規范和難以落地的項目陸續退庫，少數社會資本方因經營困難出現收縮調整，社會參與更加理性，有所降溫；項目運行指數從78.38上升到83.97， 表明經過五年多的推廣，行業人員素質顯著提高，中介機構兩級分化逐步明顯，優勝劣汰效應開始顯現，PPP項目運行質量得到較大提升。報告還對全國各省的PPP發展情況進行了綜合評價和分級。基于其計算結果，報告建議：一是要盡快加強相關法律法規建設與執行力度；二是要多角度、多方共同發力，強化協同，提升政府在PPP發展中的作用；三是要提高金融供給側改革力度，進一步多元化PPP社會融資渠道，緩解民營社會資本在PPP項目中的融資壓力；四是要嚴格項目庫管理，保證入庫項目質量；五是要完善風險分配有效機制，建立健全績效考核機制，增強項目的長期穩定預期。

《北京大學·PPP市場藍皮書（2019）》圍繞“創新”兩字，研究新的問題、剖析新的案例、解讀新的政策、提出新的模式，從我國PPP發展現狀出發，闡述了PPP在典型行業和熱點區域的運用和發展。報告分為上下兩篇，上篇主要歸納總結2019年中國PPP發展的現狀與重點行業和地區的應用，對目前PPP政策環境趨勢和項目發展現狀進行闡述，并簡要分析了PPP模式在部分重點行業和地區的應用和發展；下篇圍繞當前PPP發展中的熱點與難點問題，從專業角度提出了一些思考。藍皮書認為，我國與西方國家在政治體制和經濟結構的巨大差異，導致PPP的發展路徑和方式與西方有很大不同。因此，一方面，對于政府與社會參與者的權責利劃分需要結合我國國情。尤其是對政府而言，目標在于建立“法治政府、有限政府和高效政府”。另一方面，盡快推進PPP模式統一立法對于提升項目落地率、協調各相關政府部門間關系、提升政府公信力、降低財政風險和社會運作成本等具有重要意義，亟需建立統一的PPP立法解決PPP工作中出現的各類問題，減輕部門之間因權利義務不明確等原因造成的對PPP發展的阻礙。藍皮書認為，PPP與政府“花錢必問效，無效必問責”的機制與預算管理理念高度契合，PPP項目基于全生命周期的績效管理變得日益重要和迫切。

《全球PPP的歷史沿革與發展——基于國際比較的視角》則系統總結了全球主要發達國家、發展中國家和新興市場國家PPP發展的歷史沿革，以期更好地把握PPP的本質內涵、內在機理、功能定位及發展規律，指導和促進PPP的規范可持續發展。研究發現，不同國家和地區對PPP的理解在實操層面雖不盡相同，但都強調政府和私營資本之間利益共享、風險共擔的長期合作伙伴關系，以滿足公共支出的資金需要，提高公共服務的質量和效率，完善公共治理體系。從全球PPP發展歷程來看，各國PPP模式的興起與演進，均與本國經濟發展中的“私有化”“民營化”或混合所有制改革進程有著密切的關系，折射出政府與市場之間關系的經濟邏輯與均衡博弈。PPP從最經典的BOT模式發展至今，已衍生出20余種模式，一方面反映出各國政府對PPP模式應用的自主性與主導性在不斷增強，另一方面，也映射出PPP模式本身的靈活性和適應性。從制度和監管層面的對比來看，各國PPP法律框架存在本質上的不同，監管內容和程序也映射出不同的理念。但不論運用何種法律框架、采用何種監管方式，幾乎所有國家都在沿襲英國“物有所值”的理念和原則，重點審計預期績效指標和政策目標。著眼PPP模式的國際實踐，“一帶一路”倡議將成為未來PPP國際合作模式的主流方向。面對較高的政治風險、法律風險、社會風險，如何加速制度環境與法律體系的對接，強化金融與管理模式創新，值得深入探討。國際經驗和我國改革實踐表明，正確認識中國在PPP監管主體、社會資本結構等方面的特殊性，明確PPP的本質功能、加快法制建設、創新融資模式、進一步完善PPP監管和合同設計，是我國借鑒他山之石、推動PPP健康可持續發展的重要內容。

《保險資金助力PPP發展的路徑研究》從我國PPP項目“融資難、融資貴”的現狀出發，深入探討保險資金參與PPP項目的路徑選擇，為保險資金助力PPP項目提供可行的方式方法。通過分析近年來保險資金參與PPP項目的典型案例，現階段保險資金參與PPP項目的方式可分為間接和直接兩種。其中，間接方式是指通過股權投資、設立GP等方式間接控制PPP產業基金或引導基金，最終實現參與PPP項目的目的；直接方式是指通過股權投資、債權投資、股權投資+特許經營權等直接投資手段，將保險資金投向PPP項目。報告通過總結、梳理加拿大社保基金等國外險資參與PPP項目的經驗，以期為我國保險資金參與PPP項目建設提供良好的思路。報告認為，我國應按照統一的頂層設計，在堅持基本原則的基礎上，根據各保險公司實際情況，合理制定具有可復制性的保險資金助力PPP發展路徑。同時，應結合如下五點建議，促進保險資金高效穩健參與PPP項目：嘗試設立保險資金參與PPP項目投資試點，鼓勵有能力的機構先行先試；適時出臺保險資金參與PPP項目的指導性文件或操作指引，引導規范投資；建立適合PPP項目的保險增信機制，完善增信體系；加強外部溝通協調，為保險資金參與PPP項目創造良好的外部環境；引導行業加強資產負債管理，提升保險資金參與PPP項目的風險管控能力和綜合競爭實力。

（來源：財政部PPP中心）

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