明辨證書 “加分”不可任性

明辨證書 “加分”不可任性

——對空調采購經常“加分”證書的合理性思考

■ 本報記者 張明柳

近日，一位讀者給本報編輯部打來電話，對其參與的某個空調項目評分標準中的“加分”資質證書提出疑問。那么，目前普通民用空調項目評分標準都會涉及哪些證書？記者從中國政府采購網上查閱了近百例空調項目的招標文件。在評分標準中，不同招標文件涵蓋的資質證書可謂五花八門，出現頻率較高的有“守合同重信用”證書、ISO“家族”認證證書、3C認證和節能環保認證證書等。這些證書有何來頭，含金量怎樣？本文將為您一一梳理。

“守合同重信用”證書：

魚龍混雜需火眼金睛

“守合同重信用”證書目前有兩類，一類是由國家政府部門頒發的；另一類是由行業協會、評級機構評估頒發的。

第一類由政府部門頒發的守合同重信用證書又分為國家級、省級、地市、縣級四類，基本上是由各地工商、市場監管部門來組織開展和評定。機構改革后，現在由各地的市場監督管理局來負責。

記者查閱了國家市場監督管理總局網站，自2016年6月27日發布了“2014-2015年度‘守合同重信用’企業的公告”后尚未更新。國家級的“守合同重信用”證書由原工商總局組織評定。依據2014年12月17日發布的工商總局“守合同重信用”企業信用標準體系，考核涉及的信用信息項目包括企業和品牌具有社會影響力、合同信用管理體系健全、合同行為規范、合同履約狀況好、經營效益達到較高水平、社會信譽好。

第二類由行業協會、評級機構評估頒發的證書，則可謂魚龍混雜。在百度搜索關鍵字，“投標加分”“快速申辦”的字眼就躍入眼簾。如何區分證書的真假，至關重要。河南省禹州市教育體育局空調采購項目招標文件中是這樣來進行篩選的：要求“供應商提供有效的經社會信用體系建設主管部門認可的信用評級機構出具的企業信用報告，投標人應出具河南省信用建設促進會—信用河南網或其他省級（含）以上官方信用網上公布的該信用等級評級機構名單網頁打印件”。

“重合同守信用”名頭該不該在評標中加分，這一話題引發過多次爭論，本報也做過相關專題報道。專家們普遍認為，評判要視具體情形而定。“重合同守信用企業”是由各級人民政府及工商行政管理機關授予企業的一種信用榮譽稱號，在表征企業信用方面具備一定的權威性。采購人使用這個榮譽作為加分項，能夠使得誠信度高的企業在得分時有一定優勢，具有一定的合理性，而使用這個指標作為加分項也具有一定普遍性。但是，實踐過程也要注意，有的采購文件要求必須有本地或者指定某地的某級別“重合同守信用”榮譽稱號才能加分，這屬于違背了《中國政府采購法實施條例》第二十條第四項“不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或中標、成交條件”的規定，屬于歧視性、排斥性評分標準。

ISO“家族”證書：

國際通用成“標配”

“質量管理認證”“ISO 9001體系認證”“ISO 14001環境管理體系認證”“OHSAS18001:2007職業健康安全管理體系認證”“ISO 45001職業健康安全管理體系認證”……看到這些眼花繚亂的稱謂千萬不要慌，這只是不同招標文件在證書名稱上未遵循統一標準而導致的。上述證書“真身”有三位，都來自“ISO家族”。

說到ISO，很多人并不陌生。ISO是International Organization for Standardization的英文縮寫，中文全稱是國際標準化組織，負責制定不同專業領域的國際標準。ISO 9001是質量管理體系的國際標準，ISO 14001是環境管理體系認證的代號，ISO 45001是國際性安全及衛生管理系統驗證標準，于2018年發布，是原職業健康及安全管理體系（OHSAS 18001）的新版本。

要更深入理解三者的區別和聯系，可以通過體系面向的對象來切入。按ISO 9001標準建立的質量管理體系，其對象是顧客；按ISO 14001標準建立的環境管理體系，其對象是社會和相關方；按OHSAS 18001標準建立的職業安全健康管理體系，其對象是員工。

三項證書中ISO 9001質量管理體系證書在空調采購項目招標文件中以往是“標配”，后兩項證書出現的頻率也越來越高。為何會成為“標配”？業內人士認為，這與《質量振興綱要》有一定關系。上述文件是國務院1996年12月24日發布的，第十八條提出要“建立健全全國的質量認證制度。按照國際通行規則推行產品質量認證和質量體系認證，并對認證工作實行監督管理”。很多地區在項目招標的時候，都要求相關的企業有一定的資質認證，極大地推動了質量認證的發展。

那么，目前可以做ISO體系認證的機構有哪些？業內通識是可以分為三類，第一類是國際知名的認證機構，一般是外資的，如DNV挪威船級社、BSI英國標準、SGS瑞士通標等。第二類是國內相對知名的認證機構。第三類是大量的中小型認證機構。

登錄中國認證認可協會網站，可查閱的資料顯示，截至2018年11月13日，該協會會員已多達486家。因此，為了更好判斷證書的含金量，在招標文件中，有的項目還會加上“具有國家認證認可監督管理部門批準設立的認證機構頒發的”的定語。記者了解到，通過官網“中國國家認證認可監督管理委員會”，就可以查詢到符合要求的認證機構。

3C認證證書：

資格標準不能作為評分因素

ISO是國際標準，3C認證是中國標準。3C認證的全稱為“中國強制性產品認證”，英文名稱China Compulsory Certification。

為兌現加入世界貿易組織的承諾，我國于2001年12月3日對外發布了強制性產品認證制度。至今，已發布多項產品，其中第一批強制性認證產品目錄中就包括空調器，其定義為“制冷量不超過21000大卡/小時的家用及類似用途的空調器”。

那么，3C認證證書能不能作為空調采購項目的評分因素？廣西廣天一律師事務所律師沈德能明確表示，不能。他解釋，將3C認證證書作為評分因素違反《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》（財庫[2007]2號）“投標人的資格條件，不得列為評分因素”的規定。根據《強制性產品認證管理規定》第二條，3C認證證書是法律法規規定的需要強制性認證產品的市場準入資格，是投標人參加需要強制性認證產品招標采購的必備法定資格。投標人產品有3C認證證書則是合格產品，投標人參加需要強制性認證產品項目的政府采購活動才有相應的市場準入資格，否則投標無效。

獎項類：

要突破地域或行業限制

記者查閱過程中，遇到的獎項類有國務院設立的五項國家科學技術獎包括：國家最高科學技術獎、國家自然科學獎、國家技術發明獎、國家科學技術進步獎和中華人民共和國國際科學技術合作獎以及中國工業大獎、中國家電科技進步獎。有些招標文件沒有指明獎項，而是根據頒發單位的級別來確定分值，如“國務院頒發的得5分；省級政府或國家部委頒發的得3分；市級政府頒發的得1分”。

關于獎項能否作為加分項的探討也很多。多數專家認為，此舉意在通過政府采購政策鼓勵投標企業進行技術創新，是值得肯定的。在實施中也應注意不要違背《條例》第二十條第四項有關規定，加分條件要突破特定地域或行業的限制。

編后：

政府采購需求標準化是一項任重而道遠的工作。在當下，借助相應的證書來篩選供應商仍是主流做法，但盡信“書”不如無“書”。采購人和采購代理機構在設計加分項時，一定要與時俱進，要把真正能夠表征企業能力的要素抓住，才是關鍵。此外，每項評審因素與分值設置是相匹配的，加分項應加多少、占總分值的比重該有多大，更需要綜合考慮。如果獲獎的加分項分值過高，會弱化對技術和商務等因素的評判，這顯然是不妥的。

【相關鏈接】

中央國家機關政府采購中心和廣東省政府采購中心是空調批量采購大戶，兩者的評分標準或許有一定的借鑒意義。

中央國家機關政府采購中心：

生產廠家具有有效的ISO9000系列質量體系認證和ISO14000環境體系認證，應進行年度監審而未附監審標識或有關證明材料的，該認證不得分，每個2分，共4分；生產廠家擁有經CNAS認證認可的實驗室，得3分，否則不得分；生產廠家獲得國家科技進步獎，得3分，否則不得分。上述各項均需提供書面證明材料，未提供書面證明材料的不予認可。

廣東省政府采購中心：

報價產品制造商曾獲得過關于質量領先、技術創新的有關獎項：國務院頒發的得5分；

省級政府或國家部委頒發的得3分（注：不含副省級）；

市級政府頒發的得1分；

其他得0分。

注：同時獲得多個等級獎項的，以得分高的為準，不疊加得分，本項滿分5分（提供獲獎證書復印件）。

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