促進中小微企業發展政府采購在行動

【來自實踐】

促進中小微企業發展政府采購在行動

■ 衛華

中小企業是促進國民經濟和社會發展的重要力量，發揮政府采購政策功能，促進中小企業發展對于保持經濟平穩健康發展具有重要意義。為優化濟源市政府采購營商環境，降低政府采購供應商交易成本，服務小微企業發展，激發市場主體活力和創造力，相關部門對濟源市參與政府采購的中小企業進行調研，強化政策引導，助力企業發展。

2018年政府采購基本情況

2018年，濟源市政府采購預算207867萬元，實際完成政府采購金額195289萬元，節約資金12577萬元，節支率為6%。其中：工程類政府采購金額161006萬元，貨物類政府采購金額26590萬元，服務類政府采購金額7692萬元。2018年，政府采購方式主要為公開招標采購方式，采購金額為185151萬元，占總采購金額的94%；采用邀請招標、競爭性談判、單一來源和詢價方式采購的金額為10138萬元，占總采購金額的6%。采購國內企業的工程、貨物、服務為195289萬元。采購大型企業的工程、貨物、服務共計1866萬元，占1%；中、小微企業共計193433萬元，占99%。

三措并舉助力中小微企業發展

一是制定合同融資方案。實施推進政府采購合同融資工作是貫徹落實黨的十九大精神，支持中小微企業發展的政策措施，促進金融與實體經濟良性互動發展，實現企業、政府、金融機構多方共贏的具體措施。河南省政府采購合同融資工作于2017年開始，截至目前，已有13家金融機構參與合同融資工作。據了解，目前鄭州、焦作、洛陽等多地市已開展此項工作，按照省財政廳要求，2019年10月底前各省轄市全面推廣實施。7月，我們專程前往省財政廳對此項工作進行業務咨詢。實施方案初稿擬定后，我們征求了濟源市工業和信息化委員會、中國人民銀行濟源市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會河南監管局3部門的意見，根據提出的意見，我們又一次進行了修改完善。根據方案要求，加強協調配合，落實工作責任，扎實推進實施，確保各項工作落到實處。

二是貫徹基本原則。堅持財政引導，鼓勵依法融資。財政部門發揮政府采購管理職能，加強政府采購合同和資金支付管理，支持政府采購供應商依法依規開展融資，通過提高合同資金支付的安全性，激勵融資服務機構放貸的積極性。但在政府采購合同融資中，財政部門不得提供任何形式的擔保和承諾。堅持市場導向，實現互惠互利。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，融資服務機構和中小微企業在互惠互利基礎上，通過市場化運作的方式，融資服務機構自愿選擇是否開展政府采購合同融資業務。供應商自主決定是否享受政府采購合同融資政策，各自自行承擔融資業務風險。堅持創新機制，推動“銀企”對接。充分利用信息化技術，通過搭建信息對稱、相互對接的平臺，實現中小微企業和融資服務機構融資需求與供給信息互通。

三是發揮政策功能。為了給中小企業創造更多的市場機會，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）的規定，按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，通過采取預留采購份額、評審優惠、鼓勵聯合體投標和分包等措施，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例，促進中小企業發展。享受政策扶持的中小企業必須同時滿足兩個條件：一是符合中小企業劃分標準；二是提供本企業制造的貨物、承擔的工程或者服務，或者提供其他中小企業制造的貨物，不包括使用大型企業注冊商標的貨物。

采購人及采購代理機構應當在采購文件中作出扶持小型和微型企業的具體規定，對小型和微型企業產品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。鼓勵大中型企業和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業組成聯合體共同參加政府采購活動。聯合體參與政府采購活動時，在聯合協議中，小型、微型企業協議合同金額占到合同總金額30%以上的，按照與價格扣除政策基本等效的原則，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。聯合體各方均為小型、微型企業的，聯合體視同為小型、微型企業享受有關扶持政策。采購人可以允許獲得政府采購合同的大型企業依法向中小企業分包，但只采取將分包金額計入面向中小企業采購統計數額的鼓勵措施，未給予具體的評審優惠。采購人應當在與中小企業簽訂政府采購合同時，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業適當支持。

為中小微企業發展構建良好營商環境

為貫徹落實國務院相關文件精神，根據財政部的要求，結合河南省財政廳《關于優化政府采購營商環境有關問題的通知》，就全面清理濟源市政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法的有關事項，我們向公共資源交易中心、代理機構發布通知，明確了重點清理內容，具體包括以下十三種情形：一是以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；二是除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；三是要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；四是設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；五是要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；六是不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；七是強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人自主選擇采購代理機構；八是設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；九是除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第六十八條規定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商；十是公共資源交易平臺通過信息化系統建設變相設置門檻、限制供應商自由參與政府采購活動；十一是通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購業務代理，強制要求代理機構在本地設立分支機構；十二是今年8月1日起取消政府采購活動保證金，做好之前繳納的保證金的退還清理情況；十三是違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

此外，為貫徹落實《河南省2019年營商環境評價實施方案》精神，深入推進財政系統營商環境評價工作，加快濟源市營商環境優化建設，我市還專門成立了“營商環境評價工作領導小組”。領導小組下設辦公室，負責具體組織實施財政營商環境評價工作。辦公室設在政府采購管理辦公室。

（本文系河南省濟源市財政局政府采購辦調研報告，作者單位：河南省濟源市財政局政府采購辦）

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