空調協議供貨：補招還是替換？

【清單話題•空調】

編者按：每期節能清單的調整都使空調協議供貨入圍目錄面臨產品的“新陳代謝”，是進行入圍產品的型號替換，還是按照新一期節能清單實施補充招標？孰優孰劣？面對這一選擇，全國各地依據各地區的實際情況，在空調協議供貨與新清單銜接中采取了各自的方式。本期特別推出相關話題，以饗讀者。

本報記者 孫善臣

近日，第10期節能產品政府采購清單（以下簡稱“節能清單”）的出爐讓節能產品采購面臨又一次“新陳代謝”。是按照第10期節能清單進行調整，還是重新組織協議供貨補招中標企業和產品？這一問題又一次擺在政府采購面前。

清單保持相對穩定

從第10期節能清單整體容量來看，總頁數從第9期的711頁擴容至872頁。其中，空調品目較比第9期節能清單也有了一定程度的擴容，從第9期的326頁擴至第10期的410頁，近乎占到節能清單總量的半壁江山，成為節能清單當之無愧的主角。

盡管節能清單有所擴容，但是節能清單還是保持了相對的穩定性和連續性。據中國質量認證中心有關負責人介紹，從產品品目上來看，第10期與第9期沒有變化，入圍企業數量變化也不大，前后兩期均有600多家企業、30000多款產品型號入圍其中。其中，空調品目包括了單元式空氣調節機、冷水機組、溴化鋰吸收式冷水機組、多聯式空調（熱泵）機組、房間空氣調節器、水源熱泵機組、變頻空調和機房空調等8個子項。

據記者了解，盡管清單保持了相對的穩定性，但每期清單都會有不同程度的變化，完成新舊產品的更替。據上述負責人介紹，這種產品的變化原因有多種，有些是因為節能認證有效期過期，有些可能是由于企業產品線發生調整，還有的則可能是企業不能承諾某些產品政府采購穩定及供貨的要求。“每一期節能清單中都會有一定比例的產品由于仍處節能認證有效期內而繼續留在清單內，維持了節能清單的穩定性和連續性。同時，每一期產品也都會有一定幅度的更新，通過清單調整完成吐故納新的過程，這種新陳代謝對于企業新產品通過政府采購加大市場推廣力度提供了機會。”上述負責人向記者表示。

替換方式廣泛采用

面對新一期節能清單既熟悉又陌生的面孔，政府采購工作中對于節能清單的使用又是如何操作的呢？

財政部與國家發改委聯合下發的《關于調整節能產品政府采購清單的通知》中指出，已經確定實施的政府集中采購協議供貨產品涉及節能清單產品類別的，集中采購機構應當按照本期節能清單重新組織協議供貨活動或進行調整。那么，在實際操作中是直接由入圍企業替換新入圍的產品型號，還是按照新一期清單重新招標？

記者在采訪中發現，大多地區采取了產品替換的方式，由供應商結合第10期節能清單進行產品新舊替換，如北京、陜西等地；也有一些地區由于空調采購沒有采用協議供貨而沒有面臨與清單銜接的問題，而是在網上競價過程中要求投標產品必須為第10期節能清單目錄內產品，如福建等地。此外，還有一些部門和地區到底選擇何種方式實現與第10期清單銜接尚處待定。

那么，采用產品替換的方式是不是會對那些新入圍節能清單的空調企業和產品來說不公平，剝奪了他們在當期節能清單執行期間的參與政府采購權利，使入圍當期清單喪失意義？

有關專家認為，由于空調行業的發展已極為成熟，每半年空調企業的產品其實變化并不是很大，且新入圍節能清單的企業往往并不多。同時，節能清單的調整也具有穩定性和連續性，絕大多數處于節能認證有效期內的產品能夠進入到新一期節能清單之內。因此，其實這種替換方式的弊端并不大。

也有業內人士表示，入圍節能清單的意義更多地體現于下一期協議供貨中。在不補充招標的情況下，新入圍的企業和產品將會在下一期協議供貨招標中發揮其入圍清單的作用。

清單銜接應按需而變

“應該說協議供貨與新節能清單的銜接要具體情況具體分析，不能說補充招標和產品替換哪個好或哪個不好。而是要根據實際采購工作的特點和現行制度、標準的變化情況而確定。”中國質量認證中心相關負責人向記者表明了辯證的觀點。

該負責人認為，選擇何種方式實現協議供貨與清單的銜接，一方面，要視具體采購工作規模的大小以及重新招標工作的復雜程度而定。另一方面，我國幅員遼闊，全國各地經濟及文化特點有所不同，這也會在一定程度上影響調整的方式。同時，從以往經驗來看，一般情況下，節能清單每期的變化幅度并不是很大，這種情況下，重新招標的情況可能會相對較少。而當國家、行業等標準發生較大改變時，例如第8期節能清單由于空調國家能效標準的重大變化，清單則會隨之發生重大調整。此時，往往應通過重新招標來實現與清單的順利銜接。

據了解，在去年第8期節能清單調整中，由于空調能效標準升級使得第7期節能清單中的原2級能效產品降為新的3級能效而全部退出第8期節能清單，而新的1級能效空調產品成為第8期節能清單的新成員。面對這種節能清單的大面積“換血”，國采中心及安徽等多個地區都按照第8期節能清單進行了補充招標，保證了大批新入圍節能清單的企業和產品能夠在當期節能清單執行期間享受到政府采購市場的定單。