精準掌握非稅收入政策 有效化解征收管理難題

精準掌握非稅收入政策  有效化解征收管理難題

■ 胡琳

隨著黨的十八大以來國家降費減稅一系列政策的相繼出臺和河北省“一問責八清理”專項活動的開展，涉及非稅收入方面的一些遺留問題和改革中的新情況、新問題浮出水面。如何解決這些問題，成為目前非稅收入征收工作的主要難題。

吃透政策是前提

一是梳理政策。財政部《政府非稅收入管理辦法》（財稅〔2016〕33號）就非稅收入總體要求、設立和征收管理、資金管理等作了統一規定。2017年，財政部、國家發展改革委聯合發布《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號，以下簡稱財稅20號文）；2018年，兩部委聯合發布《關于停征、免征和調整部分行政事業性收費有關政策的通知》（財稅〔2018〕37號）。我們對相關文件一一進行梳理，重點關注涉及的執收單位、收入項目、起止時間、標準變化等，調整河北省非稅收入管理系統項目庫，清理欠繳收入，公布新的收費目錄清單，做到有的放矢。

二是研究政策。首先，定量與定性相結合。近年來，財政部門的一項重要指標就是財政收入質量，即非稅收入占財政收入的比重。筆者認為這存在一定偏頗。以滄州市為例，2014年-2018年納入一般公共預算收入管理的非稅收入占全部一般公共預算收入的比重分別是25%、29%、33%、34%和30%，增長的主要原因是，2015年起，從土地出讓金中計提的“兩金”由基金收入轉列專項收入，2014年-2018年專項收入占全部一般公共預算收入的比重分別為3.5%、6%、7%、14.6%和8.4%，平均年增長率為1.24%。除掉該因素，2015年-2018年納入一般公共財政預算收入管理的非稅收入占全部一般公共預算收入的比重分別為23%、26%、19.4%、21.6%，呈下降趨勢。可以看出，非稅收入占比增大，并不是非稅收入質量有問題，而是政策調整所致。

其次，理論與實際相結合。為加強和規范市級國有資本經營收入管理，我市認真研究《中華人民共和國企業國有資產法》、《財政部關于印發〈中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2017〕32號）等法律文件，修訂滄州市級國有資本經營預算管理辦法，將市屬國有獨資企業2018年上繳利潤收取比例提高到20%，2020年及以后提高到25%。同時，每年度按相關規定安排一定比例的市級國有資本經營預算收入調入一般公共預算收入。

最后，政策性與靈活性相結合。非稅收入中的其他收入彈性大、可控性差，也是滋生腐敗和亂收費的風險點，為確保應收盡收不亂收，我們采取了兩項措施：一是在河北省非稅收入管理系統中關閉“其他收入”項目，各執收單位提交其他收入口頭申請，符合條件的“先開后關”；二是對執收單位提交的其他收入事項，由管理員提交科內集體研究，先定性，看其是否符合非稅收入收繳政策范圍，是否有審計、紀檢部門和中介社會機構的認定，認真加以甄別，有理有據依法征收。

解讀政策是關鍵

就政策本身的解讀，主要包括三個方面。

一是性質特別的政策。如，老年大學學費是2018年新增加的收費項目，是否納入財政專戶管理，各級財政部門有不同觀點。省財政廳、省物價局相關文件批復，應繳入“其他繳入國庫的行政事業收費”科目，屬于納入一般公共財政預算收入管理的非稅收入，不應繳入財政專戶。

二是改革出現的政策。根據國家取消、停征、調整的一系列政策，對非稅收入情況作出預判。如，財稅20號文規定，自2017年4月1日起，取消、停征和免征41項行政事業性收費項目，涉及滄州市本級10個部門16項收費，按可比口徑2017年預計減收3252萬元。

三是政策引導類。省財政廳、物價局等聯合發布的冀財稅〔2017〕3號文件對市政公共資源有償使用收入的范圍、職責、收繳管理方式作了規定，要求繳入“他國有資源（資產）有償使用收入”科目。目前，從我市本級國有資源收入情況看，固定資產形成的出租出借收入相對到位，廣告收入管理相對規范，其他部分基本是空白，有待進一步挖掘落實國有資源中的其他項收入。

此外，對歷史遺留問題，我們也做了相應的處理。以往年度沉淀下來應交未交的款項，如某學校以前年度未上繳的擇校費，該項目已取消，單位不再具有收費的資格，無法通過執收單位直接上繳財政，由于是“一問責八清理”查出的問題，最終由監督檢查部門作出處罰決定，作為罰沒收入入庫，符合罰沒收入相關政策，或由審計、紀檢部門出具意見，按其意見上繳財政；無法支出形成的壞賬、死賬，屬于財政資金，不是依據某項政策形成的非稅收入，無政策依據，不能作為非稅收入。

落實政策是保障

“三”嚴讓政策落實不走樣。一是嚴格按照文件執行。遵照文件規定的時間節點抓落實，及時調整系統中收費科目編碼，保證收費行為合法性，并對預計減少收入情況進行摸底，做好政策與實際工作的銜接，執征部門追繳欠繳的收費，財政部門嚴格按比例、級次入庫。二是嚴格月報分析。要求各縣（區）每月前三天報送月報分析，根據實際情況及政策變動，分析全市收入增減變動情況、原因、主要做法及存在的問題。三是嚴格挖掘非稅收入新的增長點。2018年，我們起草了《關于加強市本級國有資產（資源）管理、挖掘非稅收入增長點的報告》，提交市委、市政府主要領導，市領導分別批示相關部門高度重視，抓好落實，抓出成效。

“三”強讓政策落實上水平。一是強化制度建設。根據政策的完善、更新及實踐，總結了周例會制度、科室橫向溝通制度、代開票據“十條制度”等，及時解決征收工作中的問題。二是強化學習，提升綜合能力。三是強化財政科研。深入執收單位，了解一手情況，尤其是試點單位，形成調研材料。2017年，《滄州市規范非稅收入管理工作的研究》獲得河北省財政廳科研課題二等獎。

（作者單位：河北省滄州市財政局）

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