嚴把政采投訴受理的“六道關”

【來自實踐】

嚴把政采投訴受理的“六道關”

■ 冷全保

根據《財政部關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122號），取消政府采購代理機構資格認定行政許可事項后，參與撫順市政府采購代理業務的中介機構由2014年以前的5家已擴大到目前的32家，市場競爭不規范現象時有發生；采購人對采購需求編制不合理、采購方式選擇不當等問題仍存在。由于以上原因，導致投訴案件從無到有數量明顯增多，嚴重影響了政府采購效率。因此，做好新時代政府采購投訴案件受理工作越來越重要。撫順市財政局堅持把握好以下六關：

掌控訴情關。政府采購項目供應商面向全國，地域廣、種類雜而多，所投訴的問題法規性、政策性、敏感性強。個別提出投訴的供應商，在編制響應文件時人力財力精力投入過大、專家評審結果無法實現預期目標，帶著滿腹的疑問和不滿情緒而來，甚至會采取過激的行為，稍有不慎易引發新的矛盾關注點，如通過市長公開電話辦、紀檢監察舉報系統、遼寧政務服務網等官網平臺采用非法定程序提出訴求。因此，我們在第一時間面對投訴人時，為其創造暢通的反映訴求渠道條件，讓過高的情緒溫度迅速回歸到依法維護權益法定程序上來。

傾聽詳詢關。“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，投訴人表達的方式大多“不中聽”，但是政府采購活動涉及多方主體、多個對象，我們要善于傾聽投訴人對投訴事項、事實依據、法律依據、主要訴求的陳述和投訴案件關注焦點詢問交流，厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，找準問題的主要矛盾和尋求解決問題的途徑，在“聽”“詢”本領上練就真功夫，具備抽絲剝繭的法規理念，找到投訴案件的最佳突破點。

釋疑問題關。現行有效的政府采購法律法規包括：政府采購法及其實施條例、財政部規章、財政部規范性文件、國務院文件、其他部委文件、采購中心、地方規章辦法、相關法規、國際法規。我們在熟知法律法規的基礎上，對投訴人當面提出的問題做出有針對性解答，滿足投訴人的法規心理預期需求，真正實現拔云見日的功效。用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序，在依法維護權益訴求上用真功，增強政府采購監管部門處理投訴案件的主動權。

期值告知關。由于投訴人參與政府采購活動時，對政府采購活動法定性條款掌握不細不深不準，對投訴處理結論普遍具有心理期望值偏高的追求愿望，對最終處理決定不滿意，極易引起上訴和行政復議，既牽涉采購活動各主體精力，也影響政府采購效率。我們在與投訴人交流過程中既講“情”、更依“法”，消除投訴人產生不切實際的目標，依據投訴人對案件必要的陳述觀點，讓其共同參與、分析案情，給投訴人創造溫馨的歸屬感和主人翁地位，作出法定范圍內的客觀判斷，告知投訴人能夠依法預知接受處理決定。

資格審查關。依據政府采購法及其實施條例和《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱“94號令”）的要求，在法定的時限內，對投訴管轄權限、投訴人的主體資格、投訴級次、投訴事項范圍是否超出范圍、是否以書面形式提出過質疑、是否在投訴有效期內、投訴書的格式和內容是否合規、是否提供足夠數量的投訴書正、副本等投訴資格性條件，按“全、細、實、準”的要求逐條核對，做到詳實有據，審查投訴書的資格材料，真正掌握每起投訴案件所反映的實質性問題。

受理確認關。依據94號令第二十一條的規定，對提交的投訴書按管轄權限劃分為兩類：一類是不屬于財政部門管轄范圍內的。在法定期限內，書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴；另一類是屬于管轄范圍的，分為三種情形，一是不受理的，在法定期限內書面告知投訴人不予受理及不予受理的原因；二是需要補正材料的，投訴材料不符合94號令第十八條規定的，一次性書面通知投訴人補正，詳細告知補正事項及補正時間（收到投訴書后5個工作日內），補正材料不符合要求或逾期的也不受理。三是投訴材料符合要求的受理。我們針對每個投訴案件，切實把握好受理確認環節，努力打造“親”“清”的新型政商關系。

2017年以來，撫順市財政局共受理投訴案件32件，通過嚴把“六關”受理投訴案件環節，提高了政府采購投訴案件的受理質量，降低了政府采購監督管理部門處理投訴案件的敏感性、不確定性和風險點，有力保障了政府采購活動的有序開展和參與政府采購活動各方主體的利益，為建設撫順政府采購活動公平公正營商環境做出了應有貢獻。

（作者單位：遼寧省撫順市財政局政府采購監督管理科）

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