績(jī)效型采購(gòu)制度中的代理和咨詢服務(wù)改革

【聚焦《政府采購(gòu)法》修訂研討會(huì)·修法研究提綱之“代理和咨詢服務(wù)”】

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府研究所所長(zhǎng)于安：

績(jī)效型采購(gòu)制度中的代理和咨詢服務(wù)改革

推動(dòng)政府采購(gòu)代理和咨詢服務(wù)改革，對(duì)于構(gòu)建績(jī)效型的政府采購(gòu)制度非常重要。在現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》中，代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家處于比較中心的地位，但是代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家無(wú)法直接承擔(dān)績(jī)效責(zé)任。因此，應(yīng)緊緊圍繞績(jī)效責(zé)任究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這一中心問(wèn)題，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家進(jìn)行較大幅度的調(diào)整。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)主要依托于集中采購(gòu)存在。根據(jù)改革的要求，集中采購(gòu)要提高集中度，可能就不需要那么多的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)了。所以對(duì)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行很大的調(diào)整。

目前在這方面考慮的問(wèn)題大概包括以下幾個(gè)方面。

第一，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)立為法定代理機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)采購(gòu)的績(jī)效責(zé)任。現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》一方面規(guī)定集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，另一方面又規(guī)定由采購(gòu)人進(jìn)行委托，缺乏內(nèi)在的一致性。建議以后凡是必須由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的，不再由采購(gòu)人進(jìn)行委托，同時(shí)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的績(jī)效責(zé)任。

第二，屬于采購(gòu)人自己采購(gòu)的項(xiàng)目，由采購(gòu)人承擔(dān)績(jī)效責(zé)任，也由采購(gòu)人決定是否委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)，并按照委托代理制度來(lái)進(jìn)行。對(duì)于營(yíng)利性代理機(jī)構(gòu)的管理，目前已取消了一般的資質(zhì)管理（即取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可），轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)這類代理機(jī)構(gòu)的管理方式也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，實(shí)行符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程序的制度管理、代理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)管理和服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)管理。

第三，對(duì)于評(píng)審專家，原則上可將評(píng)審專家設(shè)置為咨詢服務(wù)的提供者。專家主要提供專業(yè)意見(jiàn)，故屬于咨詢服務(wù)。如果需要專家參加決策，應(yīng)要求專家承擔(dān)履行公職的責(zé)任，例如承擔(dān)瀆職失職的責(zé)任。履行公職的責(zé)任不落實(shí)，專家不得參與采購(gòu)決策。

代理機(jī)構(gòu)和專家評(píng)審都是建立在專業(yè)需求之上的，專家的作用原本是提供專業(yè)意見(jiàn)，至于其意見(jiàn)是否被采納則是另外一個(gè)問(wèn)題。但是現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》把專業(yè)需求與決策權(quán)力結(jié)合在了一起，把提出意見(jiàn)和采納意見(jiàn)的角色合二為一了。專家作為決策者之一，卻沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任。評(píng)審分離可能是一個(gè)重要的解決辦法。政府可以發(fā)布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指南，評(píng)審專家或咨詢?nèi)藛T要達(dá)到一定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)被政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)選擇。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。