護航營養改善計劃政采可以更擔當

【熱點關注】

護航營養改善計劃政采可以更擔當

■ 本報記者 張明柳

臨近元旦，本學期即將結束。

多地陸續啟動下一階段的學生營養改善計劃采購項目。

2019年河南省嵩縣教育體育局營養改善計劃食堂供餐采購項目，預算為8147萬元；

陜西省鳳翔縣教育體育局學生營養改善計劃（營養午餐）大宗食品及原輔材料定點供應商遴選項目，預算為1247萬元；

四川省雅安市漢源縣教育局2019-2021學年學生營養改善計劃食材采購項目，預算為1796萬元，采購內容為稻谷；

2019-2021年安徽省阜南縣農村義務教育營養改善計劃食堂大宗食材采購項目，預算為8000萬元，核心食材為豬肉……

政策持續關注

2011年11月，國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》（以下簡稱《意見》），以集中連片特困區和家庭經濟困難學生為重點，正式啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。《意見》中明確，供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。

教育部公開發布的信息顯示，從2011年至今，中央財政累計安排膳食補助資金1472億元，惠及全國29個省份，13.7萬所學校，3700多萬農村義務教育階段學生。

營養改善計劃是一件利國利民的大好事，但同時也是一件難事。既要確保每一分錢都“吃”到孩子嘴里，又要確保食品安全，讓學生吃得放心，還要吃出健康、吃出營養。因此，自營養改善計劃推出以來，就自帶流量，備受社會關注。每每出現相關話題，都能引發熱議。

多家媒體報道稱，一些地區采取“牛奶+雞蛋”“面包+火腿腸”等單一供餐模式，一些地區所提供餐品多為保質期長達一年的含有防腐劑、添加劑的零食食品，個別地區還將酸酸乳等乳制飲品“充當”牛奶給孩子們當餐點，引起家長不滿。

為進一步規范營養改善計劃管理，扎實做好貧困地區學生營養改善工作，本月初，教育部等部門聯合印發《關于進一步加強農村義務教育學生營養改善計劃有關管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出大力推進食堂供餐，大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統一”，即統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，降低采購成本，確保采購質量。

采購品目較多

事實上，從營養改善計劃啟動之初，政府采購就一直在護航，在實現公共支出資金的合理使用及效率上有著不可替代的作用。

2012年，財政部、教育部印發《農村義務教育學生營養改善計劃專項資金管理暫行辦法》，強調“屬于政府采購范圍的學生營養膳食補助經費，要嚴格按照政府采購相關規定執行”。2013年，全國學生營養辦印發《關于切實解決好當前營養改善計劃實施中五個突出問題的通知》，提出對糧油等大宗原材料實行“四統一”政府采購。

記者從中國政府采購網上查閱了近期的標訊，營養改善計劃招標項目中，采購較多的品目有三類，一類是大宗原材料，如食用油、面粉、大米、牛肉、豬肉等，一類是飲用奶、雞蛋、面點類，第三類則是面包、蛋糕、火腿腸、鹵蛋、餅干等零食類食品。

從目前的采購項目來看，供餐模式單一、提供零食食品的情況確有其事。中國發展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁此前接受采訪時表示，采取課間加餐的方式給學生提供學生奶、面包等簡易食品，都不符合要求。

力推食堂供餐

營養改善計劃最初推出時，關于供餐模式，《意見》有如下表述：“供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等。”

全國學生營養辦指導各地因地制宜實行不同的供餐模式，但力推學校食堂供餐。為此，中央財政安排300億元專項資金，重點支持試點地區學校食堂建設。

但在具體執行中為何會有偏差？執行中究竟遇到了哪些問題？據報道，在廣西，無論是實施了4年“免費午餐”的柳州市，還是2011年才開始探索營養改善的南寧市馬山、上林等縣，食堂建設、食堂設施的落后，后勤人員工資難以落實，都曾經是個大難題。學校的食堂設備大多由學校的公用經費解決，這給原本經費緊張的學校帶來了不小的經濟壓力。在不少農村教學點，由于沒有專職工勤人員，教師不得不在教學任務之外承擔起學校食堂的管理、灶頭、賬務等工作，僅靠“一兩個人+一口鍋”支撐起營養改善計劃，既占用了課堂教學時間，又分散了教師工作精力。

為此，《通知》用了較大篇幅來強調要大力推進食堂供餐。并提出，“要按照與就餐學生人數之比不低于1:100的比例足額配齊食堂（伙房）從業人員，并妥善解決其待遇和專業培訓等問題。從業人員不足的，應優先從富余教師中轉崗，也可采取購買公益性崗位、勞務派遣等方式從社會公開招聘符合條件的人員。”今后，在購買服務方面，政府采購將有望施展拳腳，為營養餐更好護航。

需多方共推

去年曾爆出江西萬安“營養餐食材發霉、腐爛”的新聞，一度將政府采購推到風口浪尖之上。有爭議就要去直面問題。政府采購專家、上海市財政局政府采購管理處副處長王周歡認為，一是采購標準與采購需求方面，對市場缺乏了解；二是評審環節的問題，要建立在綜合評審如何確立優質基礎上優價的評審機制；三是缺乏對履約的驗收與管理，不僅采購人疏于合同管理，監管部門更是缺位，如何建立對履約的監管制度應該是今后修法要充分考慮的問題。政府采購是以實現合同為目的，建立結果導向型的政府采購制度，才能整體性有效性地解決上述問題。

營養改善計劃涉及的方面及問題比較多，僅靠財政部門、集中采購機構通過加強政府采購工作是不能保證避免全部問題的。政府采購要“加把勁兒”，其他部門也要聯動起來。

關于各方職責，《通知》有明確。在食品安全方面，各地教育、衛生健康行政部門要加強營養膳食指導，建立健全營養配餐制度，每個縣級試點地區應至少配備一名專（兼）職營養專業人員。要大力推行糧油等大宗食品及原輔材料采購配送“三統一”，即統一采購、統一分配、統一運送，減少中間環節，降低采購成本，確保采購質量。要嚴格落實學校負責人陪餐制度（餐費自理）。衛生健康、市場監管部門要加強對學校食堂從業人員和陪餐人員健康、環境衛生、飲用水源和食品采購、運輸、貯存、加工、留樣、餐用具清洗與消毒的監督管理，強化全過程、全鏈條監管。學校食堂（伙房）應當做到明廚亮灶，打造“透明廚房”，實現“陽光操作”。對違反食品安全法律法規、發生食品安全事件、擅自降低供餐質量標準或隨意變更食譜的，市場監管、教育行政等部門要嚴肅追究相關單位和個人責任，并列入“黑名單”。在資金安全方面，各地教育行政部門要做好營養改善計劃實名制學生信息管理工作，健全監督管理和責任追究制度。財政部門要按規定合理安排并及時下達營養膳食補助資金。學校要加強資金統籌使用，學校食堂（伙房）結余款項應滾動用于營養改善計劃，不得挪作他用。教育行政部門和學校要做好信息公開公示工作。教育行政、財政等部門要加強資金監管力度。

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