優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境要下“真功夫”

【政府采購(gòu)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境】

優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境要下“真功夫”

■ 侯永正

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境”。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）也將于2020年1月1日起施行。作為按市場(chǎng)化原則配置資源的政府采購(gòu)，更應(yīng)結(jié)合貴州實(shí)際，進(jìn)一步深化“放管服”改革，大力提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，為我省整體營(yíng)商環(huán)境提升發(fā)揮積極的示范作用。

打造公開(kāi)透明的陽(yáng)光采購(gòu)環(huán)境

公開(kāi)透明是政府采購(gòu)的生命線。一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境如何，首先看政府和市場(chǎng)是否敢于公開(kāi)透明。因此要樹(shù)立公開(kāi)透明的現(xiàn)代治理理念，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號(hào)）等法律法規(guī)制度規(guī)定，在格式規(guī)范統(tǒng)一上下工夫。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，要向市場(chǎng)主體提供政府采購(gòu)所有依法公開(kāi)的法律制度、采購(gòu)要求、采購(gòu)機(jī)會(huì)、采購(gòu)合同、救濟(jì)機(jī)制等信息，將其中的商業(yè)機(jī)會(huì)公開(kāi)透明地給予所有潛在的供應(yīng)商，做到計(jì)劃、流程、結(jié)果、合同、驗(yàn)收等全過(guò)程信息按規(guī)范統(tǒng)一的格式在指定的媒體上及時(shí)發(fā)布，并推進(jìn)采購(gòu)意向公開(kāi)，以便于供應(yīng)商提前了解采購(gòu)信息，做好應(yīng)標(biāo)和響應(yīng)準(zhǔn)備，提高公眾對(duì)政府采購(gòu)的知情權(quán)和采購(gòu)效率。針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、更正事項(xiàng)、采購(gòu)合同、公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求和驗(yàn)收結(jié)果等信息公開(kāi)薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督和第三方評(píng)估，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的充分性。

在渠道相對(duì)集中上下工夫。要按照“全國(guó)一張網(wǎng)”的要求，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)我省政府采購(gòu)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)維工作，建立健全政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)和安全防護(hù)機(jī)制，完善平臺(tái)服務(wù)功能，為各類采購(gòu)主體提供便捷、免費(fèi)的信息發(fā)布。堅(jiān)決糾正不通過(guò)指定媒體發(fā)布信息、隱瞞信息、差別提供信息等問(wèn)題，使公眾在同一時(shí)間內(nèi)及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購(gòu)信息披露的公平性。

在便于查找獲得上下工夫。要樹(shù)立以人民為中心思想，更加突出網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)主渠道作用，貴州省政府采購(gòu)信息要在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)貴州分網(wǎng)（貴州省政府采購(gòu)網(wǎng)）上統(tǒng)一發(fā)布，并提供便捷、免費(fèi)的在線檢索服務(wù)，節(jié)約公眾獲得政府采購(gòu)信息的成本，堅(jiān)決糾正信息查找不便捷、信息共享不通暢等問(wèn)題，讓采購(gòu)主體在發(fā)布和獲得政府采購(gòu)信息的同時(shí)，盡可能地少付出人力物力和財(cái)力。

打造公平競(jìng)爭(zhēng)的高效采購(gòu)環(huán)境

公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的核心。政府采購(gòu)從根本上講是市場(chǎng)交易行為，因此要樹(shù)立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代治理理念，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）等法律法規(guī)制度規(guī)定，在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位上下工夫。

要進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來(lái)協(xié)調(diào)相關(guān)采購(gòu)政策，完善管采分離等交易制度，構(gòu)建集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聚焦政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在的突出問(wèn)題，規(guī)范和有效約束政府采購(gòu)行為，實(shí)施統(tǒng)一的采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極推進(jìn)貴州省電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)建設(shè)，降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，完善政府采購(gòu)保證金收退機(jī)制，消除歧視性、隱蔽性的政府采購(gòu)壁壘，樹(shù)立采購(gòu)當(dāng)事人平等守信的契約精神，維護(hù)各類市場(chǎng)主體在政府采購(gòu)準(zhǔn)入和退出、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用資源要素等方面的權(quán)利，切實(shí)降低市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的門檻，在規(guī)范市場(chǎng)秩序上發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向和示范作用。

在落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上下工夫。要積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化發(fā)展的政府采購(gòu)國(guó)際化潮流，樹(shù)立可持續(xù)采購(gòu)理念，把不破壞統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)作為政府采購(gòu)制度審查的前提，在清理存量、嚴(yán)審增量、完善制度三方面加大工作力度，看住采購(gòu)中“亂伸的權(quán)力之手”，切實(shí)提升各類市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)的活躍度。要按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行全面清理，推進(jìn)政府采購(gòu)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。要完善容缺受理機(jī)制，充分發(fā)揮誠(chéng)信“紅名單”“黑名單”作用，在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)κ胖黧w開(kāi)展聯(lián)合懲戒，依法有效保障各類市場(chǎng)主體的平等參與權(quán)。

在提高采購(gòu)績(jī)效上下工夫。要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)和成本效益原則的有機(jī)統(tǒng)一，以提高政府采購(gòu)運(yùn)行效率和采購(gòu)績(jī)效為重點(diǎn)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，優(yōu)化辦事程序，細(xì)化執(zhí)行要求，簡(jiǎn)化材料提供，提高供應(yīng)商參與便利度，不能以非實(shí)質(zhì)性的格式、形式、程序問(wèn)題限制和排斥供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)。要注重結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)支付采購(gòu)資金，降低制度性交易成本，監(jiān)督評(píng)審專家公正履行“授標(biāo)權(quán)”，把更多的采購(gòu)自主權(quán)等主體責(zé)任還給采購(gòu)人，切實(shí)促進(jìn)采購(gòu)主體不一味追求低價(jià)格，把注意力放在采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格和效率三要素平衡上，推動(dòng)“物有所值、節(jié)資防腐、良治與效率”采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

打造公正裁決的法治采購(gòu)環(huán)境

公正裁決是政府采購(gòu)的救濟(jì)底線。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，營(yíng)商環(huán)境也必受其亂。2019年9月，“政府采購(gòu)?fù)对V處理”已明確列入國(guó)務(wù)院第一批部門行政裁決事項(xiàng)。因此要樹(shù)立營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力的現(xiàn)代治理理念，重點(diǎn)貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等法律法規(guī)制度規(guī)定，在投訴機(jī)制的公平性上下工夫。供應(yīng)商是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要參加者，也是政府采購(gòu)活動(dòng)的主要監(jiān)督者，要讓供應(yīng)商知道并容易獲得救濟(jì)的程序和方式，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)公布接收質(zhì)疑投訴的方式、聯(lián)系電話等信息。各類采購(gòu)主體要共同遵守質(zhì)疑投訴的申請(qǐng)、受理、回避、證據(jù)、調(diào)解、審理、執(zhí)行、期間和送達(dá)等方面的程序性規(guī)定，防止供應(yīng)商濫用投訴權(quán)利，捏造實(shí)事、提供虛假材料或以非法手段取得證明材料，擾亂政府采購(gòu)秩序，損害社會(huì)誠(chéng)信。

在建立多元化解機(jī)制上下工夫。要堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)對(duì)等、公平公正、簡(jiǎn)便高效的原則，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求，建立和完善政府采購(gòu)行政裁決工作機(jī)制，完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通供應(yīng)商救濟(jì)渠道，優(yōu)化救濟(jì)程序，積極履行裁決職責(zé)，注重厘清投訴案件“是什么、為什么、怎么做”的工作思路，練好抽絲剝繭法條內(nèi)涵的基本功，真正把握投訴案件所反映的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題和尋求解決問(wèn)題的途徑，讓冷峻的法條永遠(yuǎn)充滿人性的溫度。

在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益上下工夫。要把維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和供應(yīng)商合法權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，全面落實(shí)“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)對(duì)等原則，增強(qiáng)處理質(zhì)疑投訴案件的主動(dòng)權(quán)，適時(shí)成立非營(yíng)利性行業(yè)自律組織，構(gòu)建好親清政商關(guān)系。要充分調(diào)動(dòng)評(píng)審專家配合答復(fù)詢問(wèn)和質(zhì)疑的積極性，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)事求是地做好答復(fù)工作，有針對(duì)性地引導(dǎo)投訴人的法規(guī)心理預(yù)期需求，用真情幫助投訴人熟知投訴處理法定程序，在依法維護(hù)權(quán)益訴求上用真功，完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害和補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到釋疑解惑、化解矛盾、平息紛爭(zhēng)、高效便捷的效果，保障供應(yīng)商平等獲取商業(yè)機(jī)會(huì)，合法權(quán)益不受非法損害，切實(shí)提高政府公信力。

（作者單位：貴州省財(cái)政廳政府采購(gòu)處）

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