指導性案例22號——C大學游泳館泳池設備采購項目投訴案

【獨家發布·政府采購行政裁決指導性案例】

指導性案例22號

C大學游泳館泳池設備采購項目投訴案

關鍵詞

限定品牌/差別歧視待遇/優化營商環境

案例要點

相關部門、行業對市場主體的信用評價與經營年限、經營規模、經營范圍等因素存在直接關聯，采購人、代理機構將相關信用記錄、信用名單作為政府采購的資格條件或評審因素，與優化營商環境、促進中小企業發展的相關法規不符。

采購人、代理機構可以通過減免投標保證金等方式，為符合條件的守信市場主體提供激勵。但除《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的條件外，采購人、代理機構不得將具有特定等級的信用記錄、信用名單作為資格條件或評審因素，影響政府采購的公平競爭。

采購人、代理機構不得通過限定或者指定特定的品牌、專利等方式，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第七十一條

《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條

《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人C大學委托代理機構G公司就“C大學游泳館泳池設備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2019年4月10日，代理機構G公司發布招標公告。4月15日，供應商N公司提出質疑。4月19日，代理機構G公司答復質疑。

5月17日，供應商N公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.本項目采用綜合評分法，價格分采用合理低價法，未采用低價優先法計算，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條的規定。2.招標文件要求供應商按照“貨物采購清單”中的品牌等進行報價，指定特定品牌，屬于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。3.招標文件將“投標人具有‘信用中國’守信紅名單”作為評審因素，屬于“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

采購人C大學、代理機構G公司稱：1.本項目參照《J省房屋建筑和市政基礎設施工程貨物招標評標辦法（試行）》執行，價格分未采用低價優先法計算。2.采購人C大學已主動暫停采購活動，同時組織專家論證，擬將招標文件修改為“同檔次及以上品牌”。3.供應商具有“信用中國”守信紅名單是誠信履約的重要指標，擬降低相應分值。

經查，招標文件“第二章招標書”中“三、評標辦法”顯示，“（一）本項目按照綜合評分法評標”，評審項目“投標報價”的評審細則為“價格分采用合理低價法，以有效投標文件的評標價算術平均值為A（當有效投標文件≥7家時，去掉最高和最低后進行平均）；招標控制價為B，則：評標基準價＝A×K1×Q1＋B×K2×Q2”“Q2＝1-Q1，Q1取值范圍為65％-85％；K1的取值范圍為95％-98％；Q1、K1值在開標時由招標人隨機抽取確定。K2的取值范圍為：95％”“投標價等于評標基準價的得滿分，每高于基準價1％扣0.9分，每低于基準價1％扣0.6分。偏離不足1％的，按照插入法計算得分”。評審項目“企業綜合能力”的評審細則為“1、投標人具有‘信用中國’守信紅名單，有一個得2分，最多得4分；（提供網站彩色截圖）”。“第四章招標技術規格及要求”中注釋顯示，“3、投標人須按附件中招標貨物清單的技術要求、數量及品牌進行報價”。“第五章貨物采購清單”中關于各具體設備的“品牌”欄均列明三種不同品牌，如“德高、雷帝、漢高”“愛克、喜活、美人魚”等。

國家公共信用信息中心回函表示，“信用中國”網站公示的是有關部門認定的守信聯合激勵對象名單，簡稱“紅名單”。相關信息包括海關高級認證企業名單、納稅信用A級納稅人名單、2018年公路水運工程建設領域守信典型企業名單，分別由海關總署、稅務總局、交通運輸部提供。

處理理由

關于投訴事項1，本項目采購游泳館泳池設備及相關服務，應按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等相關規定執行。招標文件評審細則中價格分未采用低價優先法計算，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條第六款的規定。

關于投訴事項2，本項目招標文件“貨物采購清單”中列明了75種設備，每種設備均指定三種品牌，并要求投標人按照所列品牌進行報價。上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（六）項規定的“限定或指定特定的專利、商標、品牌或者供應商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定。

關于投訴事項3，將“信用中國”守信紅名單作為評審因素沒有相關法律法規依據，且名單中包含納稅信用A級納稅人等相關信息，與供應商經營年限及經營范圍等掛鉤，與《中華人民共和國中小企業促進法》第四十條第三款、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定不符。

處理結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（一）項的規定，投訴事項1、2、3成立，責令重新開展采購活動。

相關當事人在法定期限內未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。

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