貧困縣脫貧自身要直面困難主動作為

云南省永勝縣委常委、副縣長王鵬

貧困縣脫貧自身要直面困難主動作為

此次運用政府采購政策促進貧困地區農副產品采購措施的出臺，是真正解決貧困地區產業扶貧市場風險的硬措施、實手段，恰恰是在社會主義市場經濟條件下，發揮我們的制度優勢，促進貧困人口穩定脫貧增收，如果運用的好，甚至可以培育好一個地方的特色品種農業產業。

在此次“深入推進運用政府采購政策助力脫貧攻堅經驗交流會”上，我想從政采扶貧工作的推進情況、遇到的問題及建議、關于運用政府采購政策支持更多貧困地區農副產品銷售的思考三個方面與各位交流。

首先，政采扶貧工作的開展情況。

一是及時傳達，高位部署引導。收到上級文件后，永勝縣財政局批請縣委縣政府主要領導后，于2019年11月18日將貫徹落實有關文件轉發各鄉鎮人民政府、縣直各部門，要求各預算單位按照職責分工，做好相關準備工作，尤其是縣內各預算單位確定并預留本部門食堂、工會采購農副產品總額的一定比例定向采購貧困地區農副產品。縣內各預算單位報送了《預算單位采購貧困地區農副產品預留份額情況表》，縣財政局把收集到的137家預算單位信息，已從“采購人管理系統”中進行了預算單位的導入，為縣內各預算單位開通了采購人管理系統賬號。縣內各預算單位根據貧困地區農副產品銷售平臺（以下統稱扶貧832平臺）發送的信息完成賬號激活并開展后續工作。近期，永勝縣擬發出通知，要求全縣各預算單位提高政治站位，充分理解政策的現實意義，預留空間能采盡采貧困地區農副產品，作為全縣脫貧攻堅中產業扶貧重要內容，引導各鄉鎮和縣直部門重視。

二是組織貨源，推薦本地供應商。扶貧832平臺上的農副產品貨源組織是由企業自愿加入，政府和部門推薦。建議和推薦名錄供應商都是體現永勝縣特色優勢產業、帶貧能力強、產品質量好、有誠信的農業龍頭企業，其農副產品產地、質量等基本可追溯。按照有關要求和程序，截至目前，當地供應商建議名錄登記的有6家，已審核通過的供應商有4家。扶貧832平臺上的商品現有16個品種。

三是整合資源，統籌雙線推進。結合永勝縣去年9月自行建設上線的“永勝消費扶貧館”平臺，以及在蘇寧、本來生活網、公益中國、關愛通等線上運營經驗，積極把原平臺產品與貧困地區農副產品銷售平臺對接上線。已有腌制品類、食用菌類、糧油類、水果類、蔬菜類、保健品藥材類和鮮活類等7類80余種產品上線銷售。截至11月底，三川集團線上銷售農副產品達1000萬元。

其次，政采扶貧中存在的困難和建議。

第一，關于扶貧832平臺運行中發現的問題。一是入駐公司對平臺受眾群體需求不了解。無法判斷采購旺季、產品偏好等，銷售和備貨存在困難。建議平臺定期發布采購信息和企業信息，打破供需方的信息不對稱，增進了解。二是客戶不熟悉采購流程。由于公司后臺和客戶后臺不一樣，客戶遇到的問題公司也不知道如何處理。建議平臺做一個詳細的采購流程給入駐公司，包括先款后貨、先貨后款、支付方式、貨款結算等，以便客戶咨詢時可以發給他們。三是產品上架的限制多。前期備案后只能添加相應產品，后期對應的深加工產品無法上架。建議放寬上架限制，保證產品多樣性，擴寬入駐公司銷路。四是商品基礎信息維護繁瑣。每次都需要將商品下架后才可以編輯，修改完后又需要上架等審核。建議擴大基礎信息免審核范圍。五是電子合同簽訂困難。公司和客戶都要充值才可以簽訂，合同充值100元起，0.5元一份。客戶如果不是長期采購的話，很少會充值電子合同，造成電子合同無法簽訂。建議電子合同不對客戶收費。

第二，關于利用扶貧832平臺經營模式問題。由于在麗江招聘網絡人才困難，永勝縣的許多企業都面臨電商人才短缺的瓶頸，仔細查閱銷售平臺，發現各省有許多“商貿公司”、“電子商務公司”入駐，而且銷量不錯。建議引導各貧困縣采用同樣模式，組建或外包商務公司，將商務公司列入申請名錄，讓各公司以一個整體入駐平臺，資源共享，提升競爭力，解決單個公司在沒有專業人員及團隊幫忙策劃運營情況下，造成在扶貧832平臺上銷量難以提升的問題。

第三，關于物流問題。全國大部分貧困縣都存在遠離市場、交通不便等問題，物流不暢、速度相對慢、費用高，給當地公司發展農產品電商造成了較大障礙。建議聯系合作的物流企業，建立對接平臺的“扶貧特惠通道”等，促成物流環節減輕成本的優惠政策。

第四，關于融資問題。農產品收購時節流動資金壓力大，農業產業周期長，流轉慢，融資難、融資貴、財務費用高的問題仍然制約著產業和企業的發展，這在全國具有一定的普遍性。建議引導金融機構創新授信模式，解決農業企業臨時性資金周轉問題，以及降低融資和財務費用。

最后，關于政府采購更多貧困地區農副產品的思考。

一是提高平臺供求雙方用戶體驗。作為體現政治意圖，承擔一定社會公益職能背景下成立的電商平臺，更要突出市場化運作，解決產品銷售最后一公里問題。平臺設立信息發布窗口，將政府的組織經驗、好的市場運營經驗、對接消費者經驗等引導平臺用戶學習、參考、借鑒，真正實現政府和市場強強聯合、優勢互補。注重實處落地、細處著手，后臺技術保障要到位，流程要簡化方便快捷，服務要高效不缺位，提升用戶體驗感，才會引進更多貧困地區經營主體入駐平臺，才會有更多的單位采購。

二是鼓勵組建“采購+資金互助”合作社。以鄉鎮或者村為單位，由鄉鎮黨委或者村黨（總）支部牽頭，成立這種類型合作社，合作社按照入駐企業訂單或者需求組織貨源，從中提取差價，既保證了貨源組織，直接讓群眾收益，也增加了村集體收入。同時，成立的村民資金互助合作社，解決入駐企業和合作社采購臨時性資金周轉的融資問題，也增加社員收入。

三是鼓勵引導承擔定點扶貧任務的國有企業通過平臺采購工會福利等。醫院、學校、監獄等采購量大的預算單位采購農副產品主要側重于成本控制，一般采購單價低的產品，與平臺上高品質產品的定位不一致，采購量受影響。國有企業員工多，采購的農副產品比較注重品質，可以極大拓寬平臺消費，解決貧困縣農副產品需求量的問題。

四是鼓勵各貧困縣成立“電子商務公司”或者“商貿公司”。通過永勝縣和其他貧困縣的實踐證明，由“電子商務公司”或者“商貿公司”統一統計貧困縣農副產品品類、統一組織貨源、統一發貨、統一維護客戶、統一宣傳營銷，可解決入駐實體企業電商經驗和人才不足問題，提高產品競爭力。

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