轉型中的集采機構內控建設

【一家之言】

轉型中的集采機構內控建設

■ 劉華

去年年底，全國政府采購改革工作會議召開，部署今后政府采購的六個方面的改革工作，其中要求“推進采購代理機構和專家業務轉型為突破，不斷提升政府采購的專業化水準”。

集中采購機構作為政府設立的服務機構，是為行政機關、事業單位和社會團體提供政府采購服務的代理機構。此次，全國政府采購改革工作會議要求其轉型，可以說是一個“脫胎換骨”的改革。因為那些業已存在的陋習、專業匱乏、小打小鬧等非專業化現象已經束縛了其發展潛力，不能適應國家經濟形勢發展的需要。內部控制制度的建立，反映出專業化分工情況，沒有良好的內部控制能力，就不是一個完整的機構存在。事實上，內部控制制度是現代企業制度的重要內容，對于專業化的集中采購機構建立也是大有裨益的。對此，筆者認為應從以下幾個方面入手，加強集中采購機構的內部控制。

健康科學的管理制度是維系集中采購機構的生命線

必須強調集中采購機構財務管理的客觀性、實質重于形式、相關性、可比性、一貫性、及時性、明晰性、謹慎性、歷史成本等財務會計制度的根本性原則，用一句話概括就是“不做假帳”原則。要達到這一目標，必須將不相容的監督、會計、出納的職務進行分離，在實際工作中，如果處于不相容職務上的有關人員相互串通、相互勾結，失去了不同職務相互制約的基本前提，再好的控制措施也無能為力。

專業人員是保證集中采購機構有序運行的重要保證

集中采購機構的工作人員在專業知識、工作經驗、技術能力、心理素質、責任意識等方面尚未達到實施內部控制的基本要求，在執行采購項目時工作人員有時會存在粗心大意、精力分散、理解錯誤、判斷失誤、曲解規則、趨迎奉承等錯誤，造成項目受損或者集中采購機構的聲譽受到嚴重影響。因此，集中采購機構在用人問題上一定要把握原則，要把具有專業知識或者專業技能作為選人用人的首要條件，絕對不要受“人情”“裙帶”等因素的影響，做到“凡進必考”。對于配備到集中采購機構的領導干部也必須有適合的專業對口，而不是隨意地配備。筆者以為，人事問題是促成集中采購機構健康發展的重要源頭，必須從現在就加以重視。政府采購監管部門應該就此問題展開調研，制定出具體的方案。

穩步推進的工作執行力是規避集中采購機構風險的力量源泉

如果集中采購機構內部工作人員在執行工作時或濫用職權、越俎代庖，或為某種私利行事，搞利益輸送，或事不關己、高高掛起，或在執行時間、執行效率上達不到目標等等，這些都不利于集中采購機構的工作開展，或者說帶來了隱患和風險。集中采購機構要充分認識“鐵路警察各管一段”的必要性和緊迫性，這是遵循內控機制的一般規律，作為機構負責人要堅決破除“認為自己可以凌駕于內部控制制度之上”的官本位思想，帶頭遵守內控制度。

成本效益原則是提高集中采購機構績效的關鍵

政府采購成本效益原則應成為集中采購機構內控機制的重要一環。任何政府采購項目的實施都要花費一定的人力、物力和財力，而這些的付出未必能帶來預期的結果。如廢標引起的標書成本、勞務費開支增加、設備設施損耗等機構內部支出增加，最終會影響該政府采購項目的效率。因此，在設計和實施內部控制的“紅線”時，集中采購機構必須要考慮控制采購成本與控制效果之比。一般來說，政府采購的成本控制不能超過風險或錯誤可能造成的損失，即一個采購項目的開標次數應有一定的限度，否則，再好的控制措施和方法也會失去意義。

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