采用這種方式開展PPP項目不再難

【來自實踐】

采用這種方式開展PPP項目不再難

■ 劉文強

現在開展PPP遇到的難題，不再是PPP項目怎么做，方案怎樣寫，合同怎么簽，因為這些問題只要認真去做，還是能夠做好的。而是有許多基礎設施和環境治理項目可以用PPP模式去做，但限于本地區的財力和一般公共財政支出的紅線限制不能做，這是目前最大的問題。這個問題不解決，PPP模式無法持續運用，再好的模式也發揮不了應有的作用。

開展PPP模式之初，我們賦予其很多使命，即轉變政府職能，實現政企分開、政事分開；打破行業準入限制，激發經濟活力和創造力；完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益等。開展PPP模式幾年來，我們的量上去了，但質還不高，距離我們的目的還有不小的距離。

很多PPP項目質量不高，原因是多方面的，政府、社會資本、金融機構各有難處。目前只有模式創新、制度創新，才能引導各方回歸本源。

現階段PPP模式正處在破冰期、徘徊期。這兩年出臺了很多規范性文件，什么情況下不能做PPP項目已經知道了，但怎樣在現有背景下做好PPP項目還不明確，在這方面需要制度創新。我國PPP模式要得到長足、高質量的發展，必須有一個專業的人才隊伍和可持續的PPP發展機制，目前的制度不足以支撐我們賦予PPP模式的使命。現階段制約PPP模式發展的瓶頸是使用者付費項目不足，水廠、發電廠、高速公路等項目數量有限，大量的基礎設施和環境治理項目無法使用使用者付費模式推廣，致使PPP模式持續推廣遇到瓶頸，與我們的目標要求差距較大。當然PPP模式的持續推廣，不是低質量、無節制的泛濫，而是設計合理，結構嚴謹，實現雙方共贏。目前來看，在轉變政府職能、激發經濟活力、提高財政資金使用效益等方面，PPP模式是基礎設施建設的最優手段。

現階段PPP模式可以引用“基礎設施+旅游開發”“基礎設施+產業園開發”等，我們是否可以探索“基礎設施+商業開發”？把我們現有的商住項目與基礎設施項目進行捆綁建設，做到同期建設、同期運營、同期移交，把政府付費項目或可行性缺口補貼PPP項目轉變為使用者付費項目。“基礎設施+商業開發”可以解決目前的很多問題，也更有利于實現我們推廣PPP模式的初心。

通過“基礎設施+商業開發”可以把目前很多政府付費項目改為使用者付費，把社會資本對基礎設施的投入，用商業開發通過使用者付費來實現。也降低了當地政府財政支出的壓力，對一般公共財政支出的紅線有很大緩解作用。

“基礎設施+商業開發”能夠最大程度激勵社會資本努力做好PPP項目。社會資本只有更深入地挖掘商業潛力，才能使項目有更好的盈利，更有利于激發經濟活力和創造力，也能改變社會資本只管建成后伸手向政府要錢，不用心運營的亂象。市場需求是第一動力，社會資本會根據市場需要有針對性地滿足消費者需求。

“基礎設施+商業開發”更有利于完善財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益。傳統的政府投資建設項目需要建設、管理、維護等工作，后續管理難度大，成本高。大量的基礎設施采用PPP模式建設，縮短資金投入鏈條，科學運營管理，使財政資金的使用更加制度化、規范化。

“基礎設施+商業開發”的大范圍推行，更有利于轉變政府職能，也為政府購買服務積累大量先進管理經驗。把政府既作為建設者、維護者，又作為管理者，使政府職能得到轉變。大量的PPP項目運營管理，跟蹤績效，對我們將要推廣的政府購買服務方式有很好的的借鑒作用。

“基礎設施+商業開發”有利于解決我國現階段的主要矛盾。現階段人們不再滿足于物質的基本保障，不再是“物美價廉”的時代，對個性化需求、對日益增長的美好生活需要更為迫切。作為城市管理者，短時間內是無法滿足的，“基礎設施+商業開發”是一個很好的途徑。

當然，把商業開發引入PPP模式，還有許多問題要把握好。如，商業開發所占比重問題；商業開發與基礎設施是否要有聯系，范圍怎樣劃定；是否要給社會資本一定的土地性質變更空間；PPP項目推進速度等。

（作者單位：河南省鄭州經濟技術開發區政府采購中心）

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