積極規范推廣政府購買服務

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積極規范推廣政府購買服務

■ 顧瑞蘭

推廣政府購買服務是黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的一項重要改革任務。近年來，各地各部門積極推進政府購買服務，購買服務項目數量和資金額度不斷增加，對促進轉變政府職能、推動事業單位改革、培育社會組織、提升政府公共服務水平和財政資金使用效率發揮了積極作用，改革取得了明顯成效。但仍然存在部門參與改革意愿不強、動力不足，購買服務項目數量少、資金額度小，違規用于項目融資、人員聘用等問題。針對上述問題，規范推廣政府購買服務亟須做好如下幾項工作：

一是完善分級分部門推進機制。進一步完善中央各部門政府購買服務推進機制，結合所屬事業單位分類改革和行業協會商會脫鉤改革，重點推進本部門購買服務。地方要重點完善省級部門政府購買服務推進機制，負責推進本部門或本系統的改革工作。省級以下也要完善分部門政府購買服務推進機制。

二是完善分級分部門指導性目錄。督促各中央部門盡快完成本部門政府購買服務指導性目錄編制工作。督促省級各部門盡快完成本部門政府購買服務指導性目錄編制工作。省級以下政府各部門也要有本部門的政府購買服務指導性目錄。條件成熟時，要針對各政府部門共同的服務事項，制定本級政府部門通用指導性目錄；針對部門特有事項，制定本部門特有指導性目錄。

三是強化預算約束。各級各部門要制定年度政府購買服務計劃，購買服務計劃要本部門年度預算和中期財務規劃緊密結合，并體現在部門預算中。部門預算批復后，嚴格組織實施政府購買服務計劃。沒有列入部門預算的，不得實施政府購買服務。

四是強化信息公開。建設完善“中國政府購買服務網”，宣傳政策，公開購買信息，開展經驗交流。建立健全信息統計和通報制度，不定期編發《政府購買服務工作通報》，通報各地各部門試點工作進展情況。

五是拓寬購買方式。針對政府購買服務具體形態差別大、質量量化難、資金額度差異大等特點，在不違背政府采購法等文件規定的前提下，除公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等購買方式外，積極探索直接委托、競爭性評審等簡便、易行、適用的政府購買服務方式。

六是注重分類推進。按照“重點推進增量、穩步推進存量”原則，重點推進新增服務事項面向社會公開、公平、公正實施政府購買服務。同時，結合推進事業單位分類改革，穩步推進由事業單位承擔的公共服務存量項目，轉為通過政府購買服務方式實施。

七是狠抓示范試點。堅持“點、線、面”結合，選取重點地區、行業和項目開展試點，重點項目可考慮職業教育、社會化養老、社區服務、公共租賃住房管理等方面；重點行業可考慮教育、民政、食品藥品監督和衛生計生等行業；重點地區可考慮領導重視程度高、工作積極性高、工作基礎扎實的省、市、縣等。

八是協同推進相關改革。加強政府購買服務經費安排與事業單位機構編制管理的相互約束，探索事業單位編制控制管理機制，逐步實現事業單位“養人”向“養事”轉變。加大社會組織參與政府購買服務力度。

九是防止泛化濫用。嚴格把握政府購買服務的適用范圍，不屬于政府職責范圍的服務事項、應當由政府直接履職的事項、政府采購法律行政法規規定的貨物和工程以及將工程和服務打包的項目、項目融資行為、購買主體的人員招聘和以勞務派遣方式用工以及設置公益性崗位等事項、法律法規及國務院規定的其他事項等，不得作為政府購買服務內容。

十是強化監督考核。研究政府購買服務標準體系，研究制定購買服務項目績效評估管理辦法，使績效評估更具可操作性。加強績效評價，建立購買主體、服務對象和第三方專業機構組成的評價機制，加強對購買服務全過程監督檢查。強化社會監督、群眾監督，并將評價結果與以后預算資金分配和承接主體選擇掛鉤。

（作者單位：中國財經出版傳媒集團經濟科學出版社）

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