黃冬如:批量采購彰顯集中采購本意

【政采視點】

批量采購彰顯集中采購本意

黃冬如

近日，中直機關2011年8月批量集中采購項目的成交公告和中央國家機關2011年第1期批量集中采購項目的中標公告相繼發布，標志著中央單位批量集中采購工作正式拉開帷幕，開始了集中采購制度化的進程。

早在2003年1月1日起施行的《政府采購法》就對政府集中采購做出了清晰地定位。集中采購就是集小成多，形成批量或規模采購，真正使同類項目通過打包式采購達到物優價廉的目標，并能集中體現政府采購各種政策優勢。但法律頒布之時正是政府采購工作開創初期，由于對政府采購理解和認識不到位，加上管理與操作職能界定等體制機制問題未能有效理順，更重要的是觸動采購人的采購權力利益以及部門預算改革不深入等，使立法的本意難以體現。在這樣的背景下，當時的政府采購通用項目仍由采購人獨立委托采購，或者通過定點方式采購，直至后來演變為協議供貨形式。實際上，雖然通過了招標等形式程序，但采購人依然擁有較大的采購決定權。加上協議供貨采購的一些天然弊端，如項目標的的不確定性、采購執行的隨意性等，使“價高質次”問題頻頻發生，并與回扣、腐敗因素摻雜在一起，為新生的政府采購制度蒙上了陰影。

批量采購給政府采購工作帶來了曙光，也真正讓人領略了集中采購的真實內涵。近日，浙江省余姚市為了推進批量采購工作，專門成立了由常務副市長任組長、分管市長和市委常委、紀委書記任副組長的市規模采購、實物配發工作領導小組。從中，我們看到了推進批量采購工作的力度，同時也看到了它的阻力和難處。這也不難理解為什么法律實行了8年還不能真正實現集中采購。縱使有2001年的“聯合集中采購”初次嘗鮮，也有過一些其他的探索和創舉，但推進阻力大和認識重視度不夠等各種原因使這項工作整整等了8年。雖然遲了8年，但財政部將“實質性推進批量集中采購制度”作為今年一項重要工作來抓，從而給政府采購制度創新撕開了一道口子。真正意義上的批量采購在許多地方沒有做到，但中央部門做到了。這彰顯了中央對政府采購制度創新的重視，也是政府采購科學化精細化管理的重要體現，更是政府采購標準化工作的有力切入點。

讓人欣喜的是，中央的批量集中采購制度有效，推進扎實有力，突出了許多亮點，給地方做出了榜樣。比如，對臺式電腦按照功能和價位分為基本配置（3類）、一體機、工作站（2類）等多達8種配置標準類型，并設定了參考價位、顯示器、CPU、硬盤、內存等詳盡指標，體現了政府采購標準化的特征；專門界定分類可信安全計算機與低泄射計算機，并規定投標人參加投標須通過國家密碼管理局、公安部及國家保密局相關認證、檢測證書，且須符合節能產品相關要求，體現了政府采購專業性和政策性要求；采購人網上申報批量需求、供應商網上錄入數據生成合同，體現政府采購電子化趨向特征。

榜樣的力量是無窮的。中央部門的實際行動和堅強的制度執行將有力地推動政府采購的發展和創新，也給地方政府采購發展帶來更多信心和活力。要想使這項制度長期有效地執行下去還需要堅定的信念和持久的努力，也需要注意制度執行中的一些方法和問題。比如，必須將采購價格作為第一要義，注意中標價與市場價的評估和審決；必須預測供貨服務的多重性和復雜性，細化招標文件服務需求，給投標人充分的項目知情權和合理的供貨成本估算空間；必須加強監督和處罰，留意未納入批量采購的采購人，這需要集中支付和結算等配套制度的深化；更為重要的是，在總結完善電腦、打印機批量采購的經驗基礎上逐步推進家具、電梯、空調、修繕工程、物業、咨詢等其他通用貨物、服務和工程的批量集中采購工作。

協議供貨采購是階段性產物，它的未來是通過采購形成長期供貨合同。批量集中采購最重要的一點是將采購人的計劃意識統一起來，由此通過歸類集中采購將貨物供應給各部門。而真正的集中采購將是電子集市，即通過信息化的手段實現采購權的集中。這才是《政府采購法》的立法宗旨所在，是回歸集中采購的本意之舉。（作者系法學博士、廣東省佛山市南海區政府采購中心主任）