黃冬如:批量采購彰顯集中采購本意

【政采視點】

批量采購彰顯集中采購本意

黃冬如

近日，中直機關2011年8月批量集中采購項目的成交公告和中央國家機關2011年第1期批量集中采購項目的中標公告相繼發(fā)布，標志著中央單位批量集中采購工作正式拉開帷幕，開始了集中采購制度化的進程。

早在2003年1月1日起施行的《政府采購法》就對政府集中采購做出了清晰地定位。集中采購就是集小成多，形成批量或規(guī)模采購，真正使同類項目通過打包式采購達到物優(yōu)價廉的目標，并能集中體現政府采購各種政策優(yōu)勢。但法律頒布之時正是政府采購工作開創(chuàng)初期，由于對政府采購理解和認識不到位，加上管理與操作職能界定等體制機制問題未能有效理順，更重要的是觸動采購人的采購權力利益以及部門預算改革不深入等，使立法的本意難以體現。在這樣的背景下，當時的政府采購通用項目仍由采購人獨立委托采購，或者通過定點方式采購，直至后來演變?yōu)閰f議供貨形式。實際上，雖然通過了招標等形式程序，但采購人依然擁有較大的采購決定權。加上協議供貨采購的一些天然弊端，如項目標的的不確定性、采購執(zhí)行的隨意性等，使“價高質次”問題頻頻發(fā)生，并與回扣、腐敗因素摻雜在一起，為新生的政府采購制度蒙上了陰影。

批量采購給政府采購工作帶來了曙光，也真正讓人領略了集中采購的真實內涵。近日，浙江省余姚市為了推進批量采購工作，專門成立了由常務副市長任組長、分管市長和市委常委、紀委書記任副組長的市規(guī)模采購、實物配發(fā)工作領導小組。從中，我們看到了推進批量采購工作的力度，同時也看到了它的阻力和難處。這也不難理解為什么法律實行了8年還不能真正實現集中采購。縱使有2001年的“聯合集中采購”初次嘗鮮，也有過一些其他的探索和創(chuàng)舉，但推進阻力大和認識重視度不夠等各種原因使這項工作整整等了8年。雖然遲了8年，但財政部將“實質性推進批量集中采購制度”作為今年一項重要工作來抓，從而給政府采購制度創(chuàng)新撕開了一道口子。真正意義上的批量采購在許多地方沒有做到，但中央部門做到了。這彰顯了中央對政府采購制度創(chuàng)新的重視，也是政府采購科學化精細化管理的重要體現，更是政府采購標準化工作的有力切入點。

讓人欣喜的是，中央的批量集中采購制度有效，推進扎實有力，突出了許多亮點，給地方做出了榜樣。比如，對臺式電腦按照功能和價位分為基本配置（3類）、一體機、工作站（2類）等多達8種配置標準類型，并設定了參考價位、顯示器、CPU、硬盤、內存等詳盡指標，體現了政府采購標準化的特征；專門界定分類可信安全計算機與低泄射計算機，并規(guī)定投標人參加投標須通過國家密碼管理局、公安部及國家保密局相關認證、檢測證書，且須符合節(jié)能產品相關要求，體現了政府采購專業(yè)性和政策性要求；采購人網上申報批量需求、供應商網上錄入數據生成合同，體現政府采購電子化趨向特征。

榜樣的力量是無窮的。中央部門的實際行動和堅強的制度執(zhí)行將有力地推動政府采購的發(fā)展和創(chuàng)新，也給地方政府采購發(fā)展帶來更多信心和活力。要想使這項制度長期有效地執(zhí)行下去還需要堅定的信念和持久的努力，也需要注意制度執(zhí)行中的一些方法和問題。比如，必須將采購價格作為第一要義，注意中標價與市場價的評估和審決；必須預測供貨服務的多重性和復雜性，細化招標文件服務需求，給投標人充分的項目知情權和合理的供貨成本估算空間；必須加強監(jiān)督和處罰，留意未納入批量采購的采購人，這需要集中支付和結算等配套制度的深化；更為重要的是，在總結完善電腦、打印機批量采購的經驗基礎上逐步推進家具、電梯、空調、修繕工程、物業(yè)、咨詢等其他通用貨物、服務和工程的批量集中采購工作。

協議供貨采購是階段性產物，它的未來是通過采購形成長期供貨合同。批量集中采購最重要的一點是將采購人的計劃意識統一起來，由此通過歸類集中采購將貨物供應給各部門。而真正的集中采購將是電子集市，即通過信息化的手段實現采購權的集中。這才是《政府采購法》的立法宗旨所在，是回歸集中采購的本意之舉。（作者系法學博士、廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心主任）