指導(dǎo)性案例30號——S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

【獨(dú)家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】

指導(dǎo)性案例30號

S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目舉報(bào)案

關(guān)鍵詞

進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品/適用法律錯誤

案例要點(diǎn)

國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)依據(jù)

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第十三條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七條、第六十八條、第七十六條

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第八十三條

基本案情

采購人S醫(yī)院委托代理機(jī)構(gòu)L公司就“S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行國際招標(biāo)。2018年10月29日，代理機(jī)構(gòu)L公司發(fā)布第一次招標(biāo)公告。11月6日，代理機(jī)構(gòu)L公司發(fā)布第二次招標(biāo)公告。11月30日，本項(xiàng)目開標(biāo)、評標(biāo)。

11月27日，財(cái)政部收到舉報(bào)材料。舉報(bào)人反映：本項(xiàng)目為政府采購貨物和服務(wù)，資金性質(zhì)為財(cái)政性資金。采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司規(guī)避政府采購程序，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）上位法為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，不屬于政府采購法律體系，本項(xiàng)目適用法律錯誤。

財(cái)政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。

采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司稱：1.本項(xiàng)目采購標(biāo)的包含腹腔鏡系統(tǒng)，屬于《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）規(guī)定的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)采用國際招標(biāo)方式進(jìn)行采購。2.其于12月6日收到調(diào)證通知后，至今未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，也未發(fā)出中標(biāo)通知書，未簽訂政府采購合同。

經(jīng)查，招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”顯示，“本表關(guān)于要采購貨物的具體資料是對2014年版機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第一冊）投標(biāo)人須知相應(yīng)條款的具體補(bǔ)充和修改”。本項(xiàng)目招標(biāo)采購的貨物為“包1：手術(shù)室數(shù)字化顯示傳輸系統(tǒng)及高清腹腔鏡系統(tǒng)；包2：高清腹腔鏡系統(tǒng)及超高清腹腔鏡系統(tǒng)”，資金性質(zhì)為“財(cái)政資金”，預(yù)算金額為2800萬元人民幣。“2.2合法來源國/地區(qū)：除非另有規(guī)定，凡是來自中華人民共和國或是與中華人民共和國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)的法人或其他組織均可投標(biāo)”。“8投標(biāo)語言：中文。同時(shí)有中文、英文時(shí)，如有沖突以中文為準(zhǔn)”。“23.1評標(biāo)方法：綜合評價(jià)法”。

《評標(biāo)報(bào)告》顯示，包1共有7家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，包2共有6家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，均為國內(nèi)企業(yè)。

本項(xiàng)目從中國國際招標(biāo)網(wǎng)抽取評標(biāo)專家4人。

中國國際招標(biāo)網(wǎng)顯示，代理機(jī)構(gòu)L公司于2018年10月29日發(fā)布首次招標(biāo)公告，11月6日發(fā)布重新招標(biāo)公告，12月3日發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，顯示T公司為包1中標(biāo)候選人、M公司為包2中標(biāo)候選人，公示開始時(shí)間為“2018-12-03 18:56”，評標(biāo)公示截止時(shí)間為“2018-12-06 23:59”。未查詢到中標(biāo)結(jié)果公示信息。

處理理由

關(guān)于舉報(bào)人反映本項(xiàng)目適用法律錯誤的問題。經(jīng)審查，本項(xiàng)目是事業(yè)單位使用財(cái)政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項(xiàng)目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項(xiàng)目未按照上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。

處理結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院廢標(biāo)。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院、代理機(jī)構(gòu)L公司限期改正，并分別給予警告的行政處罰。

本項(xiàng)目包1中標(biāo)候選人T公司不服處理決定提起行政訴訟。法院認(rèn)為T公司不是中標(biāo)供應(yīng)商，不具備針對處理決定提起訴訟的原告主體資格。T公司提起的訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴。

其他應(yīng)注意事項(xiàng)

因采購人、代理機(jī)構(gòu)適用法律和采購程序錯誤給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可以向采購人、代理機(jī)構(gòu)提起民事訴訟。

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