實踐中錘煉“三位一體”

【貴州國稅“政采內控機制建設”系列報道④】

將“三位一體”運行機制延伸到采購預算環節和資金支付環節，形成了“該不該買”、“買什么”和“怎么買”的公共支出控制鏈條，貴州國稅——

實踐中錘煉“三位一體”

實習記者 張靜遠 記者 周黎潔

在貴州省江口縣國稅局辦公室，記者看到了食堂雨棚等物件的采購登記表。登記表上有該局分管政府采購局領導的簽字。

該局辦公室主任代應琴告訴記者，從去年10月份開始，該局將政府采購目錄以外、采購限額標準以下，一次性采購3000元（含）以上的“非政府采購”項目納入了政府采購管理體系。上述食堂雨棚采購金額為5446元，因此納入政府采購管理體系。

江口縣隸屬于貴州省銅仁地區。作為國稅總局的京外四級預算基層單位，該縣國稅局90%的項目通過總局的協議供貨進行采購，那么“一次性采購3000元（含）以上”的項目納入政府采購管理體系和不納入有什么本質的區別呢？“最主要的區別是程序上的規范，要實行‘三位一體’的運行機制。”代應琴說。

代應琴所說的“三位一體”運行機制，是國稅總局為了加強全系統內控機制建設，在“十一五”期間提出來的“三位一體集體決策政府采購工作”運行機制。那么在貴州國稅系統，“三位一體”運行機制是如何深入基層局，并發揮出更大功效的呢？

基層國稅：零星采購也“三位一體”

代應琴向記者詳細描述了江口縣國稅局“三位一體”運行機制的情況：如果是采購目錄內項目和分散采購項目，以及“一次性采購3000元（含）以上”的零星采購項目，采購流程都按照省局的“三位一體”運行機制進行操作， “一次性采購3000元以下”的項目，由需求部門提交分管領導審批后自行采購。

“也就是說‘三位一體’運行機制涵蓋了局里幾乎所有的財政性支出？”記者問。“基本上是的。”代應琴說。

“零星采購實行‘三位一體’運行機制是省局對我們的要求。”銅仁地區國稅局財務科副科長尹建英告訴記者，省局之所以擴大“三位一體”運行機制的適用范圍，是因為這套機制有利于規范基層采購行為。

省國稅局：幾經完善保高效

記者在采訪中發現，在貴州國稅系統從省到縣實施的“三位一體”運行機制，是經過多年運行、幾經完善形成的。

2005年總局領導在全國政府采購工作會議上的講話中明確提出各省要成立政府采購領導小組，并建立領導小組參與的“三位一體”領導集體決策運行機制。

2006年，貴州省各級國稅局陸續成立政府采購領導小組，并按照“局長辦公會—政府采購領導小組—政府采購工作組”三位一體運行機制實施采購。但執行幾年來，各級國稅局紛紛反映，在協議供貨采購方式下，方式、原則等總局都有明確的規定，采購工作組再將采購方式和原則提交政府采購領導小組審議已沒有意義，而且人員召集也較為耗時，反而影響采購效率。

基于以上實際情況，今年年初，在確保權利制衡的基礎上，從提高效率的角度出發，貴州國稅將原先的政府采購實施環節的“三位一體”運行機制調整為“局長辦公會—政府采購部門—政府采購工作組”，取消了各級政府采購領導小組及職責，改由政府采購部門承擔。

那么這套涵蓋了零星采購的運行機制是否會帶來流程上的冗雜、降低采購效率呢？據記者了解，像江口縣國稅局這樣的基層局，由于內部采購決策效率提高，采購時間縮短，采購協議供貨產品一般只需要20天左右，而“一次性采購3000元（含）以上”的項目，一周左右就足夠了。

公共支出控制鏈條形成

更有意思的是，貴州省國稅局緊緊抓住“三位一體”運行機制的權利制衡精髓，將“三位一體”運行機制向前、向后延伸至采購預算環節和資金支付環節兩端。例如，貴州國稅在項目啟動環節設置了“資產管理部門初審需求—財務部門匯總編制預算—局長辦公會審定預算和季度計劃—政府采購部門編制季度計劃”機制。

在記者看來，貴州國稅系統“三位一體”運行機制不僅實現了規范采購程序，服務“橫向制約、縱向控制”的內控目標，更重要的是，在內部形成了“該不該買”、“買什么”和“怎么買”的公共支出控制鏈條。

毫無疑問，該運行機制涵蓋了采購活動的“事前、事中、事后”全過程。而從每一“位”中參與部門的不同，可以發現一條公共支出的控制鏈條已經形成。例如局長辦公會的核心職責是審議“該不該買”、“買什么”，審議的依據是需求部門提出的采購需求，并附有資產管理部門和技術審核部門根據資產管理、信息化建設的有關規定出具的審核意見和技術需求方案。審定意見記入《局長辦公會議紀要》。政府采購部門具體負責“怎么買”，根據《局長辦公會議紀要》審定的項目啟動意見，政府采購部門（即局財務處）根據政府采購相關規定確定采購方式等事項，并制訂采購實施方案。隨后牽頭召集政府采購工作組實施采購。政府采購工作組由政府采購部門、需求部門、技術審核部門以及監察部門組成。政府采購工作組將采購意見交局長辦公會議審批。根據局長辦公會議的決策結果發布中標通知書。采購合同簽訂后，由資產管理部門和技術審核部門負責驗收。隨后，采購部門根據驗收單、采購合同和供應商開據的發票，向局機關財務室提出付款申請。

在政府采購預算（計劃）編制環節，“三位一體”運行機制完成了“該不該買”、“買什么”的問題，在政府采購實施環節，“三位一體”運行機制實現了“怎么買”的控制。采購部門只負責“怎么買”，資產管理部門和技術審核部門參與始終，以確保最終采購結果符合最初的采購需求。且任何一個環節均是“集體決策”，部門與部門之間、環節與環節之間、崗位與崗位之間均體現了制約與控制的權力制衡理念。

“我們根據總局的要求，將總局‘三位一體’運行機制的精神與貴州省的實際情況進行了有機結合，集體決策、橫向制約、縱向控制以及重點監督的機制精髓從沒改變過。”貴州省國稅局財務管理處副處長申蔓飛說。