指導性案例31號——S局智能安檢系統采購項目投訴案

【獨家發布·政府采購行政裁決指導性案例】

指導性案例31號

S局智能安檢系統采購項目投訴案

關鍵詞

電子化采購/投標保證金

案例要點

采用電子化形式進行政府采購的，供應商應當按相關要求參加政府采購活動。

相關依據

《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條

基本案情

采購人S局委托代理機構P公司就“S局智能安檢系統采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2019年2月27日，代理機構P公司發布招標公告。3月29日，本項目開標、評標。4月10日，供應商M公司提出質疑。4月23日，代理機構P公司發布中標公告。代理機構P公司未答復質疑。

5月7日，供應商M公司向財政部門提起投訴。投訴事項為：供應商M公司按招標文件要求通過銀行轉賬方式提交了投標保證金，但招標文件未寫明供應商還應在招投標系統中操作保證金電子確認，導致供應商M公司未完成網上保證金的錄入，未能參加開標。本項目招標程序違法，請求重新招標。

財政部門依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

采購人S局稱：投訴事項針對招標程序，由代理機構P公司進行答復。

代理機構P公司稱：1.投標保證金作為投標文件的組成部分，應在S市政府采購網招投標平臺一同錄入和上傳，這是供應商的投標工作常識。2.招標文件規定了網上報名、網上投標等要求，且代理機構P公司在供應商M公司現場購買紙質招標文件時已提醒其本項目為電子采購項目。3.代理機構P公司工作人員于開標當天上午再次提醒供應商M公司完成電子投標事宜，已盡告知義務。

經查，招標文件“第一部分招標公告”顯示，“投標截止日期2019-03-29 14:00；開標時間2019-03-29 14:00；開標地點：XX路XX號，屆時請投標人代表持投標時所使用的數字證書（CA證書）參加開標”“各投標單位在操作線上項目時，碰到任何問題請及時聯系S市政府采購網，網站電話：XX”。

S市政府采購網首頁“在線服務”欄目“供應商”板塊顯示，“下載”一欄包含“供應商網上投標操作視頻”“供應商網上投標操作手冊”。其中，網上投標操作手冊“3.1保證金的繳納”顯示，“在代理機構將項目設定為需要繳納保證金的項目時，供應商需要對投標項目進行繳納保證金，若是開標時間過后未繳納則系統認為其投標無效”，并附有具體的操作方法與操作界面截屏。供應商登錄S市政府采購網系統后，在“我的工作區”中“投標保證金”模塊有“繳納保證金”操作選項。

供應商M公司提供的繳納投標保證金的銀行電子回單顯示，收款人為“P公司”，用途及備注為“S局智能安檢系統采購項目”，日期為“2019年3月27日”。

代理機構P公司提供的供應商M公司投標保證金的銀行電子回單顯示，日期為“3月27日”。代理機構P公司已于2019年4月4日退還供應商M公司投標保證金。

處理理由

關于投訴事項，本項目招標公告已寫明網上報名、網上開標等電子招投標事項，招標文件也明確規定“請各投標人代表持投標時所使用的數字證書（CA證書）參加開標”，相關供應商應當知曉本項目為電子投標。S市政府采購網提供了網上投標操作輔導手冊與電話咨詢服務，供應商在完成項目網上報名后，也可在相關頁面看到項目階段導航圖與投標保證金操作模塊。本項目供應商M公司因未充分了解電子投標操作步驟，導致未完成S市政府采購網招投標平臺“繳納保證金”確認環節，應自行承擔無法參與本項目開標的后果。

處理結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規定，投訴事項缺乏事實依據，駁回投訴。對代理機構P公司未答復質疑的問題另行處理。

相關當事人在法定期限內未就處理決定申請行政復議、提起行政訴訟。

其他注意事項

1.投標保證金對維護政府采購良好秩序，優化營商環境，防止供應商惡意串通，隨意棄標等具有重要意義。

2.電子化采購應依法優化、簡化采購流程。

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