疫情期間，代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)要注意什么？

【有問(wèn)有答】

疫情期間，代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)要注意什么？

■ 本報(bào)記者 楊文君

問(wèn)題

近日，有人進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢(xún)：疫情期間，自有場(chǎng)所的代理機(jī)構(gòu)能否現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)？某地規(guī)定，特殊時(shí)期不建議開(kāi)標(biāo)，如確有需要應(yīng)向代理機(jī)構(gòu)所在地區(qū)的應(yīng)急指揮部報(bào)備同意才可以，但是當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮部答復(fù)稱(chēng)不需要他們批準(zhǔn)，應(yīng)向其行政主管部門(mén)報(bào)備，這樣要求是否合理？

回答

“針對(duì)上述問(wèn)題，首先要明確的是，只要疫情防控未終止，非緊急而必要的采購(gòu)項(xiàng)目，是不建議開(kāi)標(biāo)的。對(duì)于確需開(kāi)展的項(xiàng)目，要在釆購(gòu)活動(dòng)中做好疫情防控工作。”業(yè)內(nèi)人士羅道勝表示。

“事實(shí)上，財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于疫情防控期間開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕29號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）已經(jīng)給出了答案。”甘肅賽萊律師事務(wù)所律師高錄林告訴記者，根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，在疫情防控期間，代理機(jī)構(gòu)自有場(chǎng)所的、確有必要進(jìn)行的非公招項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)可以開(kāi)展，但應(yīng)做好各方面的防護(hù)工作。面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，按照“不見(jiàn)面、少接觸”的原則，為有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，鼓勵(lì)其通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理和電子交易系統(tǒng)在線(xiàn)完成采購(gòu)流程。

采訪中，對(duì)于確有需要的項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，這毋庸置疑，但是否需要報(bào)備，業(yè)內(nèi)存有爭(zhēng)議。

對(duì)此，羅道勝認(rèn)為，只要符合防控要求，又是緊急必要的項(xiàng)目，根據(jù)本地疫情防控實(shí)際，報(bào)備相關(guān)主管部門(mén)即可開(kāi)展，政府采購(gòu)項(xiàng)目向財(cái)政部門(mén)報(bào)備，其他工程項(xiàng)目根據(jù)其性質(zhì)，分別向建設(shè)部門(mén)、水利部門(mén)、交通部門(mén)或發(fā)改部門(mén)報(bào)備。

“實(shí)際上，采購(gòu)人才是確定項(xiàng)目需不需要開(kāi)標(biāo)的主體責(zé)任人。”山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的主要當(dāng)事人，承擔(dān)采購(gòu)主體責(zé)任，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托辦理采購(gòu)事宜。為貫徹落實(shí)國(guó)家疫情防控措施，有關(guān)行政管理部門(mén)可以對(duì)疫情防控期間的采購(gòu)活動(dòng)提出具體要求和指導(dǎo)意見(jiàn)，但本質(zhì)上不能改變采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)利和主體責(zé)任。

“例如，《山東省財(cái)政廳關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情流行期間開(kāi)展政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯財(cái)采〔2020〕3號(hào)）要求，對(duì)非必須開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目原則上暫停或延期開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)因工作需要確需開(kāi)展開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)會(huì)同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理工作，即嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，做好疫情防護(hù)工作，同時(shí)放寬采購(gòu)人使用評(píng)審專(zhuān)家范圍，無(wú)須從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。以上措施主要是從行政管理角度上提醒采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好疫情防控形勢(shì)下的政府采購(gòu)工作，更多地體現(xiàn)了服務(wù)理念，未改變采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)利和主體責(zé)任。”蔣守華進(jìn)一步指出，基于以上理解，限制代理機(jī)構(gòu)開(kāi)標(biāo)的做法是不可取的。但出于明確權(quán)、責(zé)的考慮，為了讓采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好疫情防控期間的開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行備案也是有必要的，但應(yīng)避免變相成為審批事項(xiàng)，因?yàn)椋欠駥儆诩毙栝_(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目只有采購(gòu)人最清楚。

蔣守華建議，在全國(guó)疫情防控形勢(shì)下，任何單位和個(gè)人都應(yīng)積極落實(shí)疫情防控措施，讓采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作出疫情防控承諾更妥當(dāng)些。

此外，高錄林還指出，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十三條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)”以及《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第四條“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理”等規(guī)定，從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門(mén)為各級(jí)財(cái)政部門(mén)。“個(gè)人理解，監(jiān)管部門(mén)與行政主管部門(mén)并非同一涵義。在財(cái)政部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的資格從審批變?yōu)閭浒副O(jiān)管后，財(cái)政部門(mén)并不是代理機(jī)構(gòu)的行政主管部門(mén)，所以將行政主管部門(mén)的說(shuō)法改為監(jiān)管部門(mén)更符合實(shí)際。”高錄林說(shuō)。

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