關于監督管理制度有九個方面的內容應當給予關注

【聚焦《政府采購法》修訂之“政府采購營商環境和監督管理”】

關于監督管理制度有九個方面的內容應當給予關注

現行《政府采購法》的監督和監管制度，是以程序控制和集中采購為中心設立的，所以在監督檢查部分的大量篇幅規定都是關于監管部門如何監管集中采購機構的內容。實行政府采購的績效導向后，這一部分內容應當進行重大調整。我認為主要應關注九個方面的內容，它們應當包括營商環境與政務服務、信息公開、誠信管理、依法履職、人大監督、行政監督、審計監督、監察監督以及公眾監督。

關于政府采購營商環境的問題，世界銀行擬于2020年起將公共采購引入營商環境指標體系。但世行的指標主要是工程項目，特別是市政工程項目為主。它的公共采購指標評價涵蓋采購的全過程，同時包含供應商對政府采購全流程的體驗。從一定意義上說，它是一套依托用戶體驗的評價體系。關于政府采購營商環境的制度設計，要考慮利益相關人的體驗和需求對既有制度進行調整、修訂和更新。所以，優化營商環境和監管的“優化”，是對相關行政措施進行調整和更新。

關于行政監督、審計監督、監察監督以及公眾監督的內容，應當根據績效考核的要求進行設置。這些機構過去對績效監督經驗可能不足，需要專門設計一些制度。

（本文由本報記者昝妍根據《政府采購法》修訂研究項目負責人，全國人大財經委員會原《政府采購法》起草顧問小組成員，清華大學公共管理學院教授、政府研究所所長于安在《政府采購法》修訂研討會上的發言整理而成）

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