落實“放管服”要求 提升政采監(jiān)管效能

落實“放管服”要求 提升政采監(jiān)管效能

——江西省崇義縣著力打造政府采購“智慧監(jiān)管”平臺

■ 鐘志君

江西省崇義縣深入貫徹落實“放管服”改革要求和深化政府采購改革精神，在進一步提升政府采購監(jiān)管效能、提高政府采購效益和滿意度上下功夫，積極探索建立政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，為政府采購執(zhí)行監(jiān)管部門提供有力的監(jiān)管抓手，實現(xiàn)“監(jiān)管智能、服務專業(yè)”，著力解決困擾政府采購的監(jiān)管難問題。

貫通相關接口構建政府采購大數(shù)據(jù)庫

崇義縣通過政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)貫通財政相關接口（預算、資產、國庫集中支付、綜合治稅、采購報表、專家抽取等）、第三方合作伙伴接口（電商、數(shù)字證書、征信機構、咨詢機構、其他配套機構等）、相關部門接口（審計、監(jiān)察、市監(jiān)、稅務、社保、公共資源、各省、市政府采購網、中國政府采購網等）及其他接口（遠程視頻、短信、移動端等）。同時，該縣財政局建設統(tǒng)一規(guī)范的政府采購供應商庫、商品信息庫、采購人庫、代理機構庫。

該縣通過建設政府采購大數(shù)據(jù)庫，夯實“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)基礎，使全縣的供應商、商品信息、代理機構、交易信息、違法違規(guī)信息等可以與全國各級政府采購相關的數(shù)據(jù)集中、協(xié)同、共享，此舉不僅有利于嚴格政府采購預算管理，加強政府采購監(jiān)管，而且有利于強化采購文件編制管理和嚴格執(zhí)行信息公告制度，助力構建健康有序的政采環(huán)境。

采購全程留痕實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全程監(jiān)控

該縣通過政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)使采購單位、代理機構、供應商、評審專家和采購監(jiān)管部門等相關各方的操作全程留痕，打造全方位的透明采購。同時，使采購人的“采購預算編制、采購計劃備案、采購活動實施、合同履約驗收、采購資金支付”，代理機構的“簽訂代理合同、編制采購文件、質疑答復、開標評標過程”，供應商的“投標、質疑投訴、履約驗收、收到采購資金”，評審專家的“抽取、評審”，財政部門的“投訴處理、行政處罰等監(jiān)管信息”等均實現(xiàn)全過程留痕。

基于財政業(yè)務協(xié)同和政府采購大數(shù)據(jù)，構建起以采購人發(fā)起采購備案開始至采購合同履約驗收、資金支付為止，并以采購業(yè)務為主線的全流程監(jiān)控規(guī)則，實時跟蹤，主動預警，實現(xiàn)政府采購監(jiān)管從人工“盯防”到智能監(jiān)控的轉變。同時，將生成的共享電子數(shù)據(jù)，適時傳送至“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)后臺，自動檢索招標文件中的“負面清單”，對招標文件中的違法違規(guī)條款進行預警。

破除價格困境提升采購績效

該縣通過政府采購“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，以采購需求管理為導向，消除信息不對稱，破除價格困境，建立全品類政府采購標準化供應商庫和商品庫，海量標準化的政府采購商品每日價格更新，型號隨時更替，每日生成商品參考價格指數(shù)。

據(jù)介紹，該“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)有幾個特點：一是自動預警。“智慧監(jiān)管”預警系統(tǒng)預設預警規(guī)則和條件，超預算、超價格指數(shù)以及其他違規(guī)操作將自動觸發(fā)預警，提醒監(jiān)管部門或者使用人及時作出處理。二是全網比價，確保采購人在購買產品時充分了解各方價格。三是智能搜索。為采購人提供全面準確、價格合理的采購商品，實現(xiàn)“市場可買、需求可定、價格可比”，全面提升“物有所值”采購績效。四是采購方案比選。五是最高限價測算。采購人在系統(tǒng)內比選方案后，系統(tǒng)即可自動測算出采購項目的最高限價，采購人和財政部門可以據(jù)此得出采購最高限價，將節(jié)約財政資金的關口前移至招標采購之前。

構建誠信體系引導市場公平良性競爭

“智慧監(jiān)管”中的信用評價管理系統(tǒng)，支持采購人、供應商、代理機構、評審專家在采購活動中互相評價打分，并可提交具體評價內容，利用大數(shù)據(jù)技術對評價進行篩選、過濾、分析，形成誠信信息基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)實際情況提供各方的誠信分析報告。

通過供應商資質評估、采購事中評價、履約信用評估等，建立供應商誠信指數(shù)和誠信檔案，規(guī)范供應商市場行為，規(guī)避政府采購劣幣驅逐良幣不良現(xiàn)象，提升政府采購質量和效率。

自動綜合分析為政采監(jiān)管提供依據(jù)

“智慧監(jiān)管”中的統(tǒng)計分析系統(tǒng)支持綜合查詢、統(tǒng)計報表、輔助決策等功能，通過可視化圖表方式，展現(xiàn)按財政支出科目、預算單位、供應商、采購品目等的細化和量化的政府采購數(shù)據(jù)信息，提供橫向和縱向對比、共性和個性分析，為政府采購監(jiān)管及決策提供數(shù)據(jù)支撐。

系統(tǒng)中匯集沉淀海量的數(shù)據(jù)資源，通過大數(shù)據(jù)自動綜合分析挖掘技術，建立分析預測、政策分析等模型，結合宏觀經濟數(shù)據(jù)，科學掌握采購人采購行為習慣，采購商品的分布特征、采購預算價格和成交價格信息，有利于綜合分析政府采購發(fā)展趨勢，為采購預算編制、更好地實現(xiàn)政府采購政策功能以及財政宏觀經濟調控提供決策依據(jù)。

據(jù)悉，該縣通過“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)，不僅簡化了政府采購備案流程，開通了精準扶貧政府采購計劃備案綠色通道，實現(xiàn)了無紙化備案和電子化采購，而且打通了預算編制、計劃備案、線上采購和履約驗收等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了全程網上監(jiān)管。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。