新舊目錄對比下看湖南政采改革如何邁向縱深

【來自實踐】

新舊目錄對比下看湖南政采改革如何邁向縱深

■ 張世軍

近日，湖南省財政廳印發《湖南省2020年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標準》（湘財購〔2020〕3號，以下簡稱《湖南省2020年集采目錄》）。為更好地理解該文件，做好相關執行工作，筆者將其與《湖南省2019年省級政府集中采購目錄及政府采購限額標準》（湘財購〔2019〕13號，以下簡稱《湖南省2019年集采目錄》）進行比較，結果發現二者差別很大，最鮮明的亮點是新目錄借用了電商手段，引入了電子賣場采購管理。通過對比，筆者有很多實務感觸，以下是我的個人之見，供同仁參考。

新舊目錄的制定方式與內容不同

集中采購目錄制定的方式不同。《湖南省2019年集采目錄》在制定集中采購目錄時，不考慮采購品目的金額大小，只根據采購品目的通用性及采購發生的頻次，采用列舉法進行列示。《湖南省2020年集采目錄》在制定集中采購目錄時，先制定一個限額標準，若采購品目金額在限額標準之上，再根據采購品目的通用性及采購發生的頻次，采用列舉法進行列示。

集中采購目錄包涵的內容不同。《湖南省2019年集采目錄》制定集中采購目錄包涵了限額標準以下的品目，而《湖南省2020年集采目錄》將限額標準以下的貨物、服務和工程進行了排除，這實際上是減少了集中采購目錄包括的內容。

自行采購的范圍不同。在《湖南省2019年集采目錄》中，限額標準以下的采購不屬于政府采購的范圍，列為自行采購項目。而《湖南省2020年集采目錄》指出，采購限額標準以下的貨物、服務和工程應按照《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》（湘財購〔2019〕27號）的規定全部納入電子賣場管理，而進入電子賣場的采購實質上是自行采購；但這里的限額標準以下的采購與2019年相比，少了原采購目錄內且在限額標準以下的部分，所以等同擴充了自行采購的邊界。

公開招標數額標準有變化。《湖南省2019年集采目錄》規定公開招標數額標準省級為200萬元，市州縣為100萬元，政府采購工程項目公開招標數額標準按照國家有關規定執行。而《湖南省2020年集采目錄》規定公開招標數額標準全省統一執行200萬元的標準，政府采購工程項目公開招標數額標準按照國家有關規定執行。

取消了協議供貨和定點采購方式。《湖南省2019年集采目錄》規定，集中采購目錄內部分貨物項目執行協議供貨，會議、公務機票執行定點采購。而《湖南省2020年集采目錄》取消了協議供貨和定點采購方式。

引入電子賣場采購管理。《湖南省2020年集采目錄》增加了電子賣場采購方式，規定采購政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程應按照《湖南省政府采購電子賣場管理辦法》的規定全部納入電子賣場管理。

新舊目錄的操作路徑不同

《湖南省2019年集采目錄》的操作路徑是：“先卡目錄，后卡金額”。即采購人要采購時，先看其采購品目是否在集中采購目錄內，若在集中采購目錄以內，則實行集中采購，采購人委托集中采購機構采購；若在集中采購目錄之外，則再看其采購金額是否在限額標準以上，如果在限額標準以上，實行分散采購，按法定程序采購；如果在限額標準以下，又不在政府采購范圍內，則自行采購。根據《湖南省2019年集采目錄》，采購組織形式見圖1。

《湖南省2020年集采目錄》的操作路徑恰好相反：“先卡金額，后卡目錄”。即采購人要采購時，先看其采購金額是否在限額標準以上，如果在限額標準以下，那么實行電子賣場采購；如果在限額標準以上，再看其采購品目是否在集中采購目錄內，若在集中采購目錄內，則實行集中采購，采購人委托集中采購機構采購；若在集中采購目錄外，那么實行分散采購，按法定程序采購。《湖南省2020年集采目錄》之下的采購組織形式見圖2。

新目錄彰顯“湖南政采精神”

通過以上比較，我們可以看出，湖南省財政廳在深化政府采購改革方面，有決心、出實招、展智慧。可以說是大膽地放，但不是一放了之，而是巧妙地管，做到放管結合。其意義重大，具體表現在以下三個方面：

大膽地放。政府采購的組織形式有集中采購和分散采購，目前集中采購存在采購周期較長、采購效率較低、采購的物品質量次、服務跟不上，采購中心的權力過大及采購人參與權被弱化等問題，這些問題迫切需要解決。湖南省財政廳通過調整政府集中采購目錄，將政府采購限額標準以下的貨物、服務和工程納入電子賣場，不再納入集中采購的范圍。實質上縮少了集中采購的內容，擴大了采購人自行采購的范圍。

這一改變，一方面，減輕了政府采購中心的壓力，同時提高了采購人的積極性；另一方面，落實了“放管服”改革的要求，又落實了《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）的精神。同時也符合深化政府采購制度改革的要求，順應擴大采購人自主權的改革方向。

巧妙地管。《湖南省2020年集采目錄》最大的亮點是借用現代電商手段，巧妙地管，確保放后不亂。而且將去年由采購人自行采購的那部分，也納入了電子賣場進行管理。

政府采購電子賣場是適應政府采購改革目標，破解政府采購管理難題的有效途徑。為此，湖南省財政廳在一年以前就著手進行電子賣場建設，并于2019年7月上線運行。

推行“互聯網+政府采購”模式的電子賣場是破解協議供貨模式問題癥結的有效手段，是對傳統政府采購交易和監管模式進行的改革，是深化政府采購制度改革方案的創新舉措，是提升政府采購效能的重要措施，是力促政府采購從程序公正到物有所值轉變的有效途徑，對規范政府采購管理和提升服務水平具有重要作用。

展現了湖南政采人的勇氣和智慧。“心憂天下、敢為人先、經世致用”是湖南人的精神。作為湖南政采人，同樣具有這一品質，在省財政廳政府采購處領導的帶領下，以敢想、敢干的勇氣，和善于將現代科技手段運用到政府采購中的智慧，開創“互聯網+政府采購”新局面。

（作者單位：湖南省新邵縣財政局）

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