襄陽：推進政采制度改革念好“四字經”

【采購動態】

襄陽：推進政采制度改革念好“四字經”

本報訊最新統計數據顯示，2019年，湖北省襄陽市市本級完成政府采購預算11.4億元，市本級全年備案政府采購合同2626個，采購計劃備案金額15.09億元，實際采購金額11.15億元，累計節約資金3.94億元。并依法依規辦理政府采購方式變更審批13項和進口產品采購核準15項，成效明顯。

據了解，襄陽市財政局去年以來按照推進政府采購制度改革的方向，認真念好“優、放、管、服”的“四字經”，積極開展政府采購監管工作。具體為：

首先，突出一個“優”字，優化政府采購營商環境。

襄陽市財政局不斷在優化政府采購營商環境上下功夫，讓采購人、采購代理機構、供應商“輕裝上陣”，有力支持經濟社會發展。

一是取消政府采購投標保證金。2019年1月，該市財政局印發了《關于停止收取政府采購項目投標保證金的通知》，規定在政府采購活動中，采購人、采購代理機構不得收取投標保證金，不得變通和變相收取其他沒有法律依據的任何費用，進一步降低了政府采購交易成本。

二是推進政府采購領域信用承諾體系建設。認真落實政府采購領域信用主體責任，促進政府采購協議供應商和評審專家遵紀守法、誠實守信。2019年3月，該市財政局積極組織政府采購評審專家和協議定點供應商簽訂信用承諾書。目前，襄陽市144家政府采購協議定點供應商、500余位政府采購評審專家已簽訂信用承諾書，并通過省評審專家平臺審核。

三是開展政府采購領域妨礙公平競爭清理工作。按照財政部的文件要求和省財政廳的統一部署，該市財政局向市直各預算單位以及各縣（市、區）印發了有關文件，清理和糾正相關部門通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫的做法。

四是強化政府采購政策功能措施，支持經濟社會發展。該市財政局積極探索政府采購合同（線上）信用融資業務管理辦法，通過制度創新，加大金融對實體經濟和中小微企業的支持力度，進一步增強中小微企業的市場競爭力。同時，印發了《襄陽市財政局關于做好地方預算單位采購貧困地區農副產品信息填報工作的通知》，要求市直單位在編制部門預算過程中預留支持脫貧份額。

其次，突出一個“放”字，減少財政審批和干預，還權于采購人和代理機構。

近年來，襄陽市取消了采購人在財政部門隨機抽取政府采購代理機構的做法，2019年10月徹底取消了政府采購一體化系統內的政府采購代理機構庫，由采購人自主選擇采購代理機構。同時，取消采購公告財政審核制度，改由采購人或代理機構自行把關發布；取消政府采購計劃的審批制，改為備案制，由采購單位依法自主確定采購方式；取消政府采購評審專家抽取審查登記制，改為代理機構或采購人自主網上抽取。

目前，襄陽市嚴格依據政府采購法律法規授權，僅對采購進口產品和達到公開招標數額標準采取非招標方式實行審批制，其他政府采購事項均由采購單位和代理機構自行依法確定，財政監管部門不再干預。此外，2019年，襄陽市還提高了分散采購限額標準和公開招標數額標準

第三，突出一個“管”字，政府采購監管方式由重事前審批轉變為重事中事后監管。

一是每年開展政府采購代理機構監督檢查。根據湖北省財政廳的有關通知要求，2018年省財政廳安排襄陽市檢查8家政府采購代理機構。在市本級檢查中，按照“雙隨機一公開”要求，抽取3家代理機構進行檢查。并對查實的違規行為進行了依法嚴肅處理，對查實的違法行為依法給予了行政處罰。

二是創新方法，做好政府采購投訴、舉報調查處理工作，維護良好的政府采購秩序。針對政府采購活動中出現的新問題，襄陽市財政局加強投訴處理中的專業性探索，組織行業權威專家參與論證。并形成達成一致意見的《專家論證意見書》，再據此出具《投訴處理決定書》。請專家付費論證從一定程度上提高了投訴處理的權威性和專家的責任感，從而降低財政監管部門處理投訴出錯甚至被行政復議的風險，函詢和電話會議的方式則可以提高論證效率，節約行政成本。

三是加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制建設，構建完善的信用評價和監管體系。作為監管部門，該市財政局加大了對政府采購過程中違法失信行為的懲處力度，發現一個登記一個，從重進行懲處，讓違法失信者付出沉重代價，形成不敢違法失信的態勢。從2018年至今，市直處理政府采購投訴和舉報25起，對3家供應商、3家代理機構作出行政處罰。投訴處理結果、行政處罰決定書按照《政府采購質疑和投訴辦法》規定，在湖北省政府采購網站及時發布。同時，落實社會信用體系建設工作部署，及時將行政法許可、行政處罰“雙公示”事項在信用中國（湖北襄陽）網站實時發布。

第四，突出一個“服”字，加強采購當事人多方培訓，并提供優質服務。

一是精心組織開展政府采購政策業務培訓。培訓使評審專家和代理機構從業人員對政府采購評審工作整體流程、相關政策、法律責任有了更加清晰、準確的把握，增強了評審專家的政策理論水平和依法評審能力，提升了代理機構從業人員的專業素質和代理水平。二是上門輔導。襄陽市財政局受部門和單位的邀請，先后到市公安、環保、水利、自然資源、機關事務管理等部門，在其系統內部培訓班上進行政府采購政策的宣講、培訓和操作輔導。三是通過電話、網絡進行遠程輔導。并將政府采購必用、常用的文件、規章、目錄等都放在采購工作群共享。四是加強對采購人合同公示、合同備案的審核。

（馬善記劉珩）

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