落實政府購買服務“負面清單”須把握多種合同的區別

【一家之言】

落實政府購買服務“負面清單”須把握多種合同的區別

■ 王偉峰

今年3月1日實施的《政府購買服務管理辦法》，內容較之前的暫行辦法有了很多變化，特別是將“購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項”納入“負面清單”的規定，更是引起社會的強烈關注。筆者認為，這一規定向相關領域釋放一種明確信號，即：政府購買服務、政府以勞務派遣方式用工和政府聘用編制外人員須按照各自不同政策規定辦理，不得混淆。

為了精準落實《政府購買服務管理辦法》，安徽省亳州市財政局組織相關人員，認真研究了人員聘用合同、勞務派遣合同、公益性崗位合同等與政府購買服務合同的區別，進一步理清思路，不斷提高政府購買服務管理水平。下文，筆者將對上述幾種合同進行簡單闡述和分析。

政府購買服務合同

首先是政府購買服務合同，它依據《中華人民共和國政府采購法》）（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和合同法》及有關規定制訂。《政府采購法》第四十三條規定：“政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的合同和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。”《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》規定：“購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收。”政府采購內容范圍中的政府購買服務項目，所簽合同就是政府采購合同；對非政府采購方式的政府購買服務項目，財政部門制定了合同參考文本。

購買主體簽訂購買服務合同，應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規劃中安排，政府購買服務期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規劃期限內，合同履行期限一般不超過1年，在預算保障的前提下，對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。政府購買服務根據項目內容約定支付金額，在合同條款中不會約定勞動報酬、社會保險的內容。

勞務派遣合同

其次是勞務派遣合同，它是依據勞動合同法制訂。《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）第五十八條規定：“勞務派遣單位是本法所稱用人單位，應當履行用人單位對勞動者的義務。勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同除應當載明本法第十七條規定的事項外，還應當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務派遣單位應當與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬；被派遣勞動者在無工作期間，勞務派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬。”

與勞務派遣合同相關的是勞務派遣協議。勞務派遣協議，也是根據勞動合同法制訂。《勞動合同法》第五十九條規定：“勞務派遣單位派遣勞動者應當與接受以勞務派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務派遣協議。勞務派遣協議應當約定派遣單位和人員數量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數額與支付方式以及違反協議的責任。用工單位應當根據工作崗位的實際需要與勞務派遣單位確定派遣期限，不得將連續用工期限分割訂立數個勞務派遣協議。”

政府購買服務合同與勞務派遣合同（協議）對比，簽訂主體、合同期限、條款內容上均有很大區別。依據《政府購買服務管理辦法》相關規定，單位不得將勞務派遣誤以為政府購買服務，以“政府購買服務方式”之名，行“勞務派遣用工”之實。

人員招、聘用合同

再其次是人員招、聘用合同，它依據《事業單位人事管理條例》等有關規定、《勞動合同法》等法規制訂。《事業單位人事管理條例》第十二條至十九條對事業單位招聘合同作了專門規定，明確“事業單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年”、“事業單位工作人員在本單位連續工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業單位應當與其訂立聘用至退休的合同。”等內容。《勞動合同法》第九十六條規定：“事業單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規或者國務院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關規定執行。”

公益性崗位勞動合同和高校畢業生基層特定崗位勞動合同

最后是公益性崗位勞動合同、高校畢業生基層特定崗位勞動合同，它依據國家就業政策有關規定、《勞動合同法》等法規制訂。勞動合同法對公益性崗位勞動合同并作例外條款規定。《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十二條規定：“地方各級人民政府及縣級以上人民政府有關部門為安置就業困難人員提供的給予崗位補貼和社會保險補貼的公益性崗位。其勞動合同不適用勞動合同法有關固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定。”公益性崗位勞動合同、高校畢業生基層特定崗位勞動合同由用人單位和勞動者簽訂，公益性崗位人員的崗位補貼和社會保險補貼標準、高校畢業生基層特定崗位人員的工資待遇，以及合同期限等按有關規定執行，在勞動合同中約定。

公益性崗位勞動合同、高校畢業生基層特定崗位勞動合同，從表面看與政府購買服務相似，都是政府掏錢買服務，但是其在法律依據、簽訂主體、條款內容方面，與政府購買服務合同是完全不同的。有關單位須認真落實《政府購買服務管理辦法》“負面清單”規定，不得將上述相關事項納入政府購買服務范圍。

（作者單位：亳州市財政局）

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