投標截止前,“改名換姓”后的供應商能否以原名稱參與投標

有問有答

投標截止前,“改名換姓”后的供應商能否以原名稱參與投標

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，記者遇到這樣一個實務問題：在某公開招標項目中，A公司在投標截止時間前兩三天將公司名稱變更為了B，由于來不及準備相關材料（客觀原因），仍以A的名義參與了投標且中標。中標結果發(fā)布后，原第二名中標候選人提出質疑，認為A公司已更改公司名稱，不得以原來公司的名義參與投標，本項目應當廢標。那么，該質疑是否有效？

回答

“質疑有效。A公司雖然在投標截止前來不及準備名稱變更的材料，但可以在投標文件中加以說明，無論如何，采購人或采購代理機構都不得以變更前A公司的名稱發(fā)布中標結果。”這是大多數受訪專家給出的意見。

據了解，《中華人民共和國公司登記管理條例》（以下簡稱《公司登記管理條例》）第五章專章規(guī)定了“變更登記”事項，其中第二十八條直接就公司名稱變更進行了規(guī)定，即公司變更名稱的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內申請變更登記；其第二十六條、二十七條進一步規(guī)定了變更的程序性要求和所需提交的材料。

“根據《公司登記管理條例》，公司依法變更名稱是沒有問題的，這在實踐中也是稀松平常的，此行為和公司參與政府采購、投標沒有實質性關系，系公司依法自治的范疇。當然，案例所涉問題需要具體問題具體分析。”上海市海華永泰（昆明）律師事務所律師李承蔚表示。

“A公司變更名稱需要一定的程序、手續(xù)和時間，這些也都可以理解，A公司也沒有必要更改它原來已經編制好的投標文件，但是其應該根據招標文件要求，在遞交投標文件截止時間前，將已經更改的信息材料以補充或者修改的方式提交，其對投標文件補充或者修改的，應當按照招標文件有關規(guī)定進行編制、密封、標記、簽字、蓋章并在遞交投標文件截止時間前遞交，并清楚標明“補充”或者“修改”字樣，補充或者修改的內容構成投標文件的組成部分。在補充或者修改文件中說明公司名稱變更事項，并指出獲得新的營業(yè)執(zhí)照和公司印章的時間。鑒于A公司已經更名，再以A公司的名稱作為中標結果并公布的話則是不行的，應以B名稱為準。”青島市財政局朱士龍指出。

“如果A公司沒有在投標文件中如實反映公司名稱變更事項，沒有附加相關說明，那么，中標結果公告了A公司中標后，合同簽訂并公告的是B公司，削弱了政府采購的公信力和嚴肅性，違背政府采購誠實信用原則。”中貿國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱指出，這是個非常嚴肅的問題。

“其實還要看招標文件是否對資格證明文件、公司名稱變更作另行要求，以及采購人或采購代理機構是否依法合規(guī)地進行了資格審查。”成凱進一步說明道，如果招標文件沒有作具體規(guī)定，根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）第四十條的規(guī)定，公開招標采購項目開標結束后，采購人或采購代理機構應當依法對投標人進行資格審查。本案中A公司沒有在投標文件中如實反映公司名稱變更的情況，就可能產生前述中標結果公告與合同公告中供應商名稱不一致的問題，其他供應商依法提出質疑后，采購人和代理機構應該考慮A公司是否違背政府采購誠實信用原則、資格性審查是否認定錯誤。

李承蔚補充道，公司名稱發(fā)生變更的，原則上應以變更后的名稱進行市場活動，但亦沒有法律法規(guī)明確禁止或排斥沿用此前的名稱。尤其公司名稱變更前已參與的市場經濟活動，并不因公司名稱的變更而受實質影響，也就是說，仍由名稱變更后的公司享有權益或承擔責任。因此，若在政府采購活動或招標投標活動中，公司名稱進行變更的，只要公司能出具公司名稱變更的工商登記證明材料，證明其主體的同一性，原則上采購人或招標人不得拒絕，其他供應商或投標人亦不得質疑或異議。但僅限于公司名稱變更發(fā)生在政府采購或招標投標活動過程中或前后合理時間，而不可無限擴展。

基于質疑有效的觀點，記者查閱相關法律法規(guī)后找到了后續(xù)案件處理的依據。按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條第一款第二項的規(guī)定，采購人或采購代理機構認為供應商質疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，對采購過程、中標或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開展采購活動。質疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關情況書面報告本級財政部門。

記者在采訪中還了解到另外一種觀點，即本案中的質疑無效。

“簡單舉個例子，我原來叫小明，后來因為種種因素，我改名為小紅，但我還是原來那個我。”貴州省遵義市鐵路建設投資（集團）股份有限公司陸思宇告訴記者，此問題需要明確的是，公司名稱變更期間，其有關股權、債權該如何認定？根據《公司登記管理條例》并結合本案例，A公司在投標過程中發(fā)生名稱變更，屬于《公司登記管理條例》中規(guī)定的形式變更，依照該條例規(guī)定，公司變更名稱的，應當自變更決議或者決定作出之日起30日內申請變更登記，名稱發(fā)生變更時，須經工商部門處進行預核準。本案例中，A公司投標時尚處于變更階段（比如，尚未申領變更后的營業(yè)執(zhí)照），相關民事責任仍然由A公司承擔。A公司在名稱發(fā)生變更時，其仍然具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商參與政府采購的身份、條件，具有獨立承擔民事責任的能力。因投標時，其營業(yè)執(zhí)照仍然有效。A公司在發(fā)生變更登記后，其相關民事責任由變更后的民事主體承擔。故質疑不成立。

此外，某業(yè)內人士認為A公司構成以虛假材料謀取中標。對此，記者向業(yè)界一線專家詢問，暫無人支持此觀點。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

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