焦作打造參與式預算的區域樣本

政府采購預算僅僅是河南省焦作市10本復式預算中的一本，當其他地區還在為是否公開預算、公開后如何細化而煩惱時，焦作的預算公開早已常態化----

焦作打造參與式預算的區域樣本

本報記者 趙輝 孫善臣 袁瑞娟

全民健身工程項目預算100萬元、公交專項補助項目1000萬元、垃圾填埋廠項目640萬元……在焦作財政信息網的“財經沙盤”中，2011年該市政府采購預算一目了然。

然而，政府采購預算僅僅是河南省焦作市10本復式預算中的一本，當其他地區還在為是否公開預算、公開后如何細化而煩惱時，焦作的預算公開早已常態化。“讓老百姓參與公共財政預算的決策和監督，知道政府的錢從哪里來，用到哪里去，辦了多少事，效果如何，這也是政治，并且是老百姓最關心的民生政治。”焦作市財政局局長申相臣的一番話代表著焦作財政人的權力觀和責任感：為民理財善政，權力就是責任。

從“財經沙盤”看預算公開

教育支出1.08億元、社保醫療支出1.96億元、城市建設支出1.98億元……一段8分鐘的動漫視頻，形象展示了2011年焦作市的預算賬本。這段視頻在該市今年的“兩會”第一次播出時，就讓代表和委員們看得明明白白。

登錄焦作財政綜合信息網，點擊進入“財經沙盤”，可以查詢到近年來的財政預算和決算，并細化到項級科目。焦作市市委黨校教授楊家卿多年關注該市財政改革的進展，他告訴記者，社會公眾可以通過“財經沙盤”輕松了解各類政策、預算、管理、資金等綜合信息。例如在2011年焦作市本級公共預算的公用經費支出預算中，楊家卿所在的市委黨校2011年公用經費支出預算合計72.85萬元、車輛交通費13萬元、差旅費15.1萬元……“財經沙盤”是焦作市財政局歷時2年多研發的一套面向財政管理的信息數據應用平臺，有了這個平臺，海量的數據信息得以整合，財政改革的各個環節被打通了“經脈”。

據介紹，焦作財政預算公開起步于2002年，2007年進一步編制并公開了包括社會保障預算、國有資本經營預算、政府采購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、社會性別預算和政府投融資預算等10本復式預算，真實反映了所有政府性資金的全貌和流向。在這10本復式預算中，政府采購預算引起了記者的格外關注。焦作市財政局政府采購辦公室相關負責人告訴記者，焦作市政府采購預算從2001年至2006年的統計匯總到2007年至2011年的精細化編制，已走過10年的運行過程。政府采購預算編制范圍不斷擴大，2008年增編醫療衛生器械采購預算，2009年、2010年又分別將債務預算和投融資預算中的采購項目納入市本級采購預算，到2011年，焦作市本級采購預算已涵蓋了一般支出項目、生產建設支出項目、債務資金支出項目和投融資資金支出項目，采購類別包括所有使用財政性資金購買的貨物、工程和服務，采購預算金額達15.94億元。

公眾參與良性互動

公共財政與百姓生活密不可分。沒有公眾的參與，公共財政改革無異于一場無人喝彩的“孤單芭蕾”。在焦作市行政服務中心、財政服務大廳、公共資源交易中心等社會服務窗口，通過電子屏、觸摸屏和文本資料都可以查看財政預決算的詳細資料。此外，老百姓還可以通過焦作市人民廣場、火車站等人群聚集的公共場所設立的電子屏幕及時有效地了解有關民生的財政支出情況。

申相臣認為，很多地方不敢提參與式預算，總怕會出亂子。“其實，從焦作10多年來財政預算公開與參與式預算的實踐來看，只有好處，沒有壞處。它能讓老百姓對政府更加了解和信任。”

2004年，焦作市財政局首次舉辦社會聽證會，邀請有關專家和部門人員以公眾參與的方式，對水利項目等公開問詢。參與聽證會的財政局工作人員告訴記者：“當時有的部門面對問詢答不上來，非常難堪。”但焦作財政的參與式預算改革繼續深入，2007年以來，焦作財政出臺了一系列文件，進一步健全完善預算程序和辦法，推行參與式改革。

焦作大學黨委副書記焦金雷從7年前熱心參與預算監督的公民轉變為論證專家庫里的專家。每次參加論證，他都要搜集相關資料，有時還自費去做項目調查。他對焦作財政的參與式預算改革有切身感受。去年，他參加了衛生局的公共醫療改革項目，涉及資金500多萬元，他通過走訪一些小區發現，這個項目不符合實際。“不要說500萬元，5000萬元用在老百姓身上也不為多，但關鍵是落實。每次開論證會，我都感覺是代表焦作納稅人，要為他們的錢把關。”

為民理財善政

焦作市財政局會計中心副主任趙立峰告訴記者，今年，在城市公交財政補貼項目社會聽證會上，來自市公交公司的一項支出安排就受到了代表的質疑，該筆資金主要用于為公交車安裝GPS監控系統。“但有聽證代表調查得知，在焦作，公交車的配置水平是每萬人7臺次，而國家規定要達到每萬人12臺次，焦作的公交車配置還存在很大缺口。在現有車輛上安裝GPS，還不如用于購置車輛，這樣更能發揮這筆錢的效用。這個意見也得到了采納。”

在公眾關心的“三公”消費問題上，2010年，焦作市紀委、財政局、審計局等部門聯合起來，將“三公”預算公開與預警控制結合起來，費用支出保持了總體正常進度，2010年該市公款出國（境）團組比上年壓縮24.2%，公款出國（境）、車輛購置與運行、公務接待等公務支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

通過信息公開、部門申報、財政匯審、民意測評、專家論證、社會聽證、人大審查以及審計監督等8個環節的串聯，焦作打造出參與式預算環境和機制。多名公共財政的研究者認為，參與式預算可以作為政府治理改革的切入點，有序引導公眾參與，推進基層民主。

“多年的實踐表明，越公開效果越好，財政部門預算更科學，使用資金的部門更有壓力和責任感，財政也就更加貼近民生。”申相臣坦言，“財政不是簡單的理財，而是一種建立在社會財富基礎之上的公共服務機制。國家和老百姓息息相關，公共財政的目標就是為了滿足公眾需求，提供公共產品，服務百姓利益。”在他看來，作為公共管理的必然選擇，隨著預算編制的科學化、精細化以及預算信息的透明和公開，政府采購制度會更加規范化、透明化和程序化，這符合和滿足社會及老百姓對于政務公開的訴求，其職能作用的充分發揮更有助于實現財政資金的最佳使用效果。