聚焦核心內容，推動政府購買服務高質量發展

聚焦核心內容，推動政府購買服務高質量發展

——成都從四方面答好政府購買服務“試卷”紀實

■ 陳國強

政府購買服務是促進政府職能轉變、改進政府提供服務方式、提高公共服務水平和效率的重要途徑。自2015年成都市啟動政府購買服務改革工作以來，成都市財政局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實市委市政府關于政府購買服務改革工作的決策部署，圍繞建設高品質和諧宜居生活城市目標，聚焦“買什么”“向誰買”“怎么買”“為誰買”等政府購買服務核心內容，聚力改革創新，深化探索實踐，全力推動政府購買服務高質量發展。

聚焦“買什么”，細化明確購買服務內容

規范購買服務事項。以政府職能轉變和人民群眾需求為導向，制定出臺《成都市政府購買服務指導目錄》，并根據經濟社會發展情況動態調整。現行《指導目錄》涵蓋基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項、其他適宜由社會力量承擔的服務事項等六大類，共計295項服務事項，其中公共服務事項187項，占比超過63%。指導目錄的建立與動態調整，對轉變政府職能、改進政府提供公共服務方式起到了積極的指導作用。2015年至2019年，成都全市政府購買服務項目金額累計525.08億元，年均增長7.34%，其中購買公共服務項目金額累計307.82億元，占比達58.62%。

劃定購買服務紅線。為進一步厘清政府購買服務邊界，成都市財政局在成都市政府購買服務指導目錄的基礎上，研究出臺成都市政府購買服務負面清單，明確20余項不得向社會力量購買的服務事項，包括司法審判、行政處罰、行政強制等應當由政府直接履職的事項，以及在清理政府部門職權過程中已取消的事項、未納入政府部門權責清單的事項等不屬于政府職能范圍的事項，避免出現一邊養人辦事一邊花錢買服務的現象，明確禁止通過政府購買服務變相舉債，切實防范化解財政金融風險。

推行清單動態管理。主動連接以利民便民為導向的基本公共服務清單管理和動態調整制度改革，成都市財政局在政府購買服務指導目錄和負面清單“雙目錄（清單）”的基礎上，探索分部門編制政府購買服務指導目錄和編制區（市）縣政府購買服務清單，實現政府購買服務指導目錄由“全面撒網”向“靶向聚焦”升級，并實行動態化調整，進一步增強政府購買服務目錄的針對性和實用性，促進供需雙方有效對接。截至目前，已有27個市級部門完成部門指導目錄試點編制工作，22個區（市）縣編制完成政府購買服務清單。

聚焦“向誰買”，積極助力社會力量發展

持續支持購買社會組織服務。為有效發揮社會組織在提供公共服務方面的作用，成都市財政局在深入200余個部門、鄉鎮（街道）、社區、社會組織開展政府購買社會組織服務大調研的基礎上，會同市委社治委、市民政局等部門制定出臺《成都市政府向社會組織購買服務實施意見》《大力推進政府向社會組織購買服務提升公共服務水平三年行動計劃（2019—2021）》，通過給予社會組織預留份額、營造公平競爭環境等舉措，支持社會組織在承接政府購買服務中發展壯大。2015年至2019年，成都市向社會組織購買服務金額累計達15億元，社會組織在提供養老助殘服務、參與社會治理、推進社區矯正等基本公共服務、社會管理性服務方面的作用得到有效發揮。如溫江區壽安鎮通過引入成都心家園社會工作服務中心對天星村進行社區營造，實現社區、社會組織和社會工作專業人才優勢互補、互聯互動，逐步形成了黨政主導、機構參與、社會協同、群眾受益的公共服務新格局。

積極助推事業單位轉型發展。為助推事業單位分類改革和轉型發展，成都市財政局會同市委編辦制定出臺《成都市推進事業單位政府購買服務改革工作實施方案》，創新財政支持方式，推進現由公益二類事業單位承擔的適宜由社會力量提供的服務事項，轉為通過政府購買服務方式提供，支持公益二類事業單位改革發展。自2018年成都市正式啟動事業單位政府購買服務改革以來，全市行政部門向所管理的公益二類事業單位購買服務事項有170余項，事業單位政府購買服務改革工作順利推進。

切實支持中小企業健康發展。中小企業是最龐大的市場主體，激發其活力對推動政府購買服務高質量發展意義重大。2019年以來，成都市財政局結合營商環境建設要求，制定出臺系列惠企、利企、便企政策措施并積極推動落實，支持中小企業實現高質量發展。一是堅持應減盡減的原則，通過簡化投標證明材料、鼓勵免收保證金、推行預付款等10條“實招”，降低交易成本。二是出臺“蓉采貸”專項政策，通過降門檻、降利率、提額度，助力中小企業實現低息、高效、純信用融資，緩解中小企業融資難、融資貴問題。截至2020年3月底，“蓉采貸”共向154家中小企業授信4.99億元，投放貸款3.72億元，有力促進中小企業積極參與本市政府購買服務活動。

聚焦“怎么買”，優化完善購買服務機制

規范購買服務流程。先后出臺《成都市政府購買服務暫行辦法》《成都市政府購買服務工作規程》《成都市規范開展政府采購和政府購買服務管理辦法》等制度文件，對政府購買服務預算編制、需求確定、組織實施、履約驗收等進行全面規范指導，推動購買主體公平競爭擇優確定承接主體，實現政府購買服務提質增效。如邛崍市城市供水水質檢測服務項目的預算資金為68萬元，通過競爭性磋商方式，最終成交價為56萬元，節約財政資金12萬元，資金節約率為18%，有效提高了財政資金使用質效。

推行“互聯網+政府購買服務”。依托成都市政府采購監督管理信息系統建設成都市政府購買服務信息平臺，運用信息技術和大數據手段，推進購買需求統一發布、承接主體信息集中展示、購買流程在線管理，既覆蓋市級預算單位、區（市）縣財政部門，又服務企業和社會組織等社會力量，大幅提升政府購買服務的規范性和便捷度。目前，該平臺已投入運行，上線近1000條服務項目信息和近700家社會組織信息，有效促進了供需精準對接。

聚焦“為誰買”，全力提升購買服務質效

建立公眾參與機制。為保障人民群眾真正需要的公共服務得到實現，成都市財政局積極推動建立公共服務需求征集機制，要求購買主體在實施公共服務項目，通過網絡媒體、調查問卷等方式就服務需求征集社會公眾意見，實現公共服務由“政府配餐”向“百姓點菜”轉變，切實增強市民感受。如新都區桂湖街道綜合文化活動中心運營項目，為全面了解轄區居民文化需求，在項目實施前，桂湖街道組織社會組織及志愿者隊伍，通過問卷調查、社區“口述史”、焦點小組訪談等形式，深入了解居民訴求，在此基礎上邀請社區規劃師和營造師進行研討，共同敲定項目需求方案，最終確定為轄區居民提供文化教育、心理輔導、法律維權、創業就業、志愿服務、社區治理等6大服務，形成共建共享的良好局面。

創新服務供給模式。為發揮人民群眾主動性和市場配置資源優勢，成都市財政局積極探索推進憑單制政府購買服務，鼓勵購買主體在居家養老、醫療衛生、兒童救助等民生領域，依法確定多個承接主體，向服務對象發放購買憑單，由領受者自主選擇承接主體為其提供服務，推動服務對象由被動的接受者轉變為主動的決定者，持續提升人民群眾的獲得感、幸福感。目前，成都市憑單制政府購買服務已探索推開，如蒲江縣在居家和社區養老服務項目中引入憑單制，通過同時引入兩家社會組織，由接受服務的老年人自行選擇社會組織為其提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等養老支持服務，形成優勝劣汰的競爭機制，促進承接服務主體互相追趕，切實提高服務質量。

強化服務績效管理。成都市財政局主動將政府購買服務改革融入到推進以績效為導向的財政預算制度改革中，研究制定成都市政府購買服務績效評價管理暫行辦法，圍繞服務質量、服務滿意度、市民感受、社會影響等內容，科學設定績效評價指標體系，健全財政部門、購買主體、服務對象及第三方機構聯動的綜合績效評價機制，強化結果運用，促進政府購買服務實現政治效益、經濟效益和社會效益相統一。如青白江區公辦幼兒園管理服務項目在實施績效管理時，基礎評價由督學評價、第三方專業機構評價及受眾評價三部分組成，從辦園條件、園務管理、保教工作、兒童發展、辦園效益、群眾滿意度等方面對社會力量辦園質量進行全面評估。在此基礎上，購買主體再結合其他指標實施績效考核，并根據考核結果支付資金，對考核不合格的自動終止合同，且不退還履約保證金。通過嚴格績效評價，進一步提高了辦園主體的積極性和辦園質量。

通過創新思路、健全制度、優化機制，成都市政府購買服務規模持續壯大、范圍有序拓展、規范化程度不斷提高，在加快政府職能轉變、推動公共服務精準供給、創新社會治理方式、提升城鄉社區發展治理水平等方面發揮了積極作用。下一步，成都市財政局將持續深化政府購買服務改革，助推形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，不斷滿足市民日益增長的美好生活需要。

（作者單位：四川省成都市財政局政府采購監督管理處）

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