鐵臂揮鋤戰瘟神

鐵臂揮鋤戰瘟神

——政府采購積極助力新冠肺炎疫情防控工作綜述

■ 本報記者 樂佳超

天連五嶺銀鋤落，地動三河鐵臂搖。

借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。

60多年前，毛澤東主席為江西余江消滅血吸蟲病寫下了著名詩篇《送瘟神》。60多年后的今天，一場突如其來的新冠肺炎疫情又將我們拉入了全民“送瘟神”的阻擊戰中。

在疫情暴發伊始，習近平總書記就指出：在中國共產黨的堅強領導下，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，緊緊依靠人民群眾，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅定果斷科學號令下，全國上下戮力同心，迅速打響了一場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。歷經兩個多月嚴防死守，中國戰“疫”取得讓國人自豪、令世界矚目的成果。在這個過程中，政采人也紛紛擼起袖子、搖起“鐵臂”、揮起“銀鋤”，默默堅守，為疫情防控做好堅實的保障，為經濟穩定做出自己的貢獻。

監管“開綠燈” 防疫采購駛入“快車道”

1月23日中午12點，剛參加會議歸來的財政部部長劉昆，第一時間召集黨組成員及部內相關司局負責人開會，傳達中央決策部署，研究具體落實措施。會議決定，成立財政部應對新冠肺炎疫情工作領導小組，由劉昆任組長，辦公廳、綜合司、國庫司等司局作為成員單位，要立即明確分工，提前謀劃，儲備政策，確保及時響應防控需求。

“要把疫情防控作為最重要、最緊迫的工作來抓。優先保障疫情防控經費，按照特事特辦、急事急辦的原則，加快資金撥付使用，確保不因經費問題而影響疫情防控！”會上，劉昆提出明確要求。

3天后，大年初二下午14點，財政部國庫司相關負責人給記者發來微信，通知稍后即將發布一份政府采購的重要文件，請盡快安排宣傳報道，力求讓全國各級政府采購工作者和廣大公眾第一時間了解相關政策信息，全力支持打贏疫情防控攻堅戰。18點，財政部辦公廳就緊急發布了《關于疫情防控采購便利化的通知》，《中國政府采購報》微信公眾號隨即發出消息，將新政策傳播至千萬人的手機中。該通知中最重要的一條就是為疫情防控物資等采購“提速”，以確保疫情防控物資能第一時間供應上。《中華人民共和國政府采購法》第八十五條規定，“對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。”按此規定，該通知明確，各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，應以滿足疫情防控工作需要為首要目標，建立采購“綠色通道”，可不執行政府采購法規定的方式和程序，采購進口物資無需審批。

很快，一條條政府采購“綠色通道”在各地開啟。如深圳市財政局依據《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》相關規定，明確采購人因開展疫情防控工作需要而采購貨物或服務的，無論金額大小均由采購人自行采購，需要即時確定供應商的，可直接向供應商采購。深圳市財政局還安排工作人員認真做好對口服務單位的政策宣貫工作，確保一線采購人員知曉政策、善用政策。湖北襄陽市財政局在疫情期間的采購活動中以滿足疫情防控工作需要為首要目標，第一時間開辟采購“綠色通道”，明確預算單位使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行政府采購法規定的方式和程序，采購進口物資無需審批。截至3月10日，該市本級相關預算單位通過便利化方式采購疫情防控相關貨物、工程及服務共計4000余萬元，對市區8家醫療機構予以改造、改擴（造）病房479間、病床648個，還包括采購醫用防護靴套、口罩、病毒檢測設備、試劑盒、急救車、呼吸機、治療儀、紅外測溫儀、防護服及洗手液、核酸提取儀及其他疫情防控物資服務等。

在保證采購效率的同時，各級政府采購監管部門也沒有忽略對采購質量、后續監管等要求，《關于疫情防控采購便利化的通知》指出，各采購單位應當建立健全緊急采購內控機制，在確保采購時效的同時，提高采購資金的使用效益，保證采購質量。各采購單位應當加強疫情防控采購項目采購文件和憑據的管理，留存備查。任何單位和個人發現采購單位及采購人員存在徇私舞弊等違法違紀行為的，應當及時向同級財政部門或有關部門舉報。在山東，該省財政廳要求各采購單位牢固樹立以人民為中心的理念，組織安排了解掌握市場行情和專業技術的得力人員參與采購工作，確保政府采購疫情防控相關貨物、工程和服務質量。

對接供需擴大采購“朋友圈”

“我們是定點醫院，需要緊急采購一批醫用防護服、醫用防護口罩、護目鏡，哪家供應商靠譜？”

“我們是執法服務單位，需要接觸各類人員，想購買一次性醫用口罩、體溫槍、醫用酒精，你們有渠道嗎？”

疫情期間，“人找不到貨，貨找不到人”成了很多單位的“燃眉之急”，為了解決供需對接問題，2月6日，財政部在下發的《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》中提出，鼓勵各地區電子賣場加強疫情防控相關物資的貨源組織，設置專區發布疫情防控采購需求信息和供應商供應信息，促進供需對接。

隨后，各地依托政府采購電子化平臺，陸續推出疫情防控物資網上采購專區，擴大采銷雙方的“朋友圈”，助力采購單位和供應商的精準對接。如遼寧在該省政府采購網上商城開通了疫情防控物資采購專區。開通僅3天，就上線商品291種，主要包括消毒液(劑)、酒精、一次性非醫用防護口罩等九類。累計17個單位采購了469件/次商品。

廣東省也在該省電子化采購執行平臺設置了疫情防控采購專區，通過統一的需求發布渠道，形成集中采購帶量優勢，提高采購效率。統計顯示，自2月14日上線以來，防疫物資采購訂單完成量達250余單，總金額超過500萬元。

在浙江，政采云平臺也上線了“抗疫物資采供專區”，將供需雙方各類防疫物資需求、貨源情況及聯系方式等相關信息進行集中統一發布和展示，同時為入駐供應商開啟商品簡化審核、快速上架的特殊通道，方便供應商及時發布貨源情況。此外，該平臺在疫情期間還通過短信、站內通知、商家群等多種渠道及時向平臺供應商推送信息，要求相關商家加大對口罩、消毒水等防護類商品的儲備，保障貨源充足，并及時響應采購單位的采購需求，不得有囤積惜售、哄抬價格等行為。

在重慶，不僅口罩、體溫槍、消毒液、護目鏡等疫情防控貨物采供雙方的對接有專區，場館消毒、疫情心理健康服務等抗疫防控服務也有專門的對接渠道。該市在網上服務超市開設了疫情防控采購專區，專門匯聚網上服務超市供應商發布的與疫情防控相關的服務類項目采購信息，為采購單位自動推送疫情防控服務信息，方便采購單位實時動態掌握新入駐供應商及新推出的疫情防控服務。采購單位可結合單位內控制度，采用網上服務超市對應的采購方式完成交易。

除了通過電子化平臺促進供需對接，一些地方還“各顯神通”，積極拓展采購渠道。如珠海市財政局在國內貨源緊缺的情況下，通過海外經貿代表處、海外華僑、中資企業等多渠道緊急在全球市場采購，并做好貨物通關相關工作。在海外采購了一批N95醫用口罩、防護服、一次性醫用口罩等緊缺物資，有效確保該市短期內的物資供應。

在疫情防控期間，各類哄抬物價等違法犯罪行為，嚴重擾亂市場秩序，阻礙戰“疫”的推進。為維護疫情防控物資采購市場的良好環境，財政部在《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》中就強調，加強對電子賣場的價格監控和供應商管理，依法處理提供假冒偽劣產品、哄抬物價等違法違規行為。各級政府采購相關部門也積極作為，加強價格和質量監控。如浙江政采云平臺在1月23日-29日期間，重點針對疫情防控用品開展價格巡檢，其中60％以上的商家及商品價格明顯低于國內主流電商平臺同時期、同款商品價格；30％左右的商家商品與主流電商平臺價格相近。但也發現有近10％的商家商品價格明顯高于市場價，經授權，平臺已對違規商品進行了強制下架或凍結，并計入誠信檔案，其中22家進一步報相關集中采購機構做出相應處理。同時，浙江省政府采購中心在疫情期間也組織對上架的疫情防護產品進行了七期專項價格監測和庫存排查，共監測供應商1123家、商品1691批次，對涉及違規、庫存不符商品給與預警并下架，督促供應商自行整改，并將監測情況通報各地市集采機構，確保疫情商品價格平穩。深圳市財政局在疫情防控與中電指數合作，每日采集實體供應商、電商、政府部門及大型企業的成交數據，在全國率先對防護、消殺、醫療設備和藥品等4類項下的39個品類的防疫物資開展價格監測。一方面，每日向市物資保障組報送價格監測數據，為物資保障組分析物資價格趨勢研判收儲量提供參考，為與穩健、寶能、比亞迪等共計28家口罩、測溫儀生產企業的談判提供依據；另一方面，向社會發布“深圳·中國防疫物資價格指數”，反映防疫物資市場價格波動情況。該指數顯示，截至4月30日，防疫物資價格總指數于2月26日到達峰值290.7（基期指數值設定為100），此后1個月內價格指數呈急速下降走勢，3月31日已降至144.8，下降146.6,降幅達50.19%。4月出現小幅回彈后逐步企穩，目前防疫物資價格穩中有落，預計未來價格將繼續下行。

服務“六保” 政采搬出政策“工具箱”

疫情終將過去，生活還要繼續。

春節過后，為減少因人員聚集導致的疫情傳播風險，財政部下發《關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知》。其中要求，對于非緊急的采購活動，因疫情防控而無法開展或無法按規定時間繼續進行的采購活動，可酌情暫停或延期，并按規定發布相關信息、通知有關當事人。同時，該通知還對加強采購活動場所防護、推進采購項目電子化實施、投訴處理工作、工作日的計算等作出全面部署。事實上，自1月下旬起大部分政府采購項目都按下了“暫停鍵”，這對很多單位的工作安排和企業的生產經營帶來了重大影響。為盡可能地緩解采購各方壓力，各級政府采購監管部門積極推行“不見面辦事”“不見面開標”“不見面交易”等方式。如河南省財政廳就提出，充分利用全省統一的電子化政府采購系統，實行政府采購監督管理和相關服務業務網上辦理。確需采購的政府采購項目盡量選擇能夠實現網上交易的代理機構組織實施，實行在線提供采購文件和提交投標（響應）文件、電子開標、電子評審等流程。網上商城能夠滿足的日常零星采購盡量通過網上商城采購。

2月中下旬開始，隨著全國疫情形勢出現積極向好的趨勢，不少省份陸續下調重大突發公共衛生事件應急響應級別，政府采購工作迎來“重啟”的契機。為統籌做好疫情防控和政府采購復工復產，各級政府采購監管部門開始部署逐步恢復政府采購開評標活動。與此同時，很多企業尤其是中小企業的經營困境越來越凸顯，疫情對經濟的沖擊逐漸顯現，穩企業穩經濟穩發展迫在眉睫。政府采購作為調節宏觀經濟的重要手段，立即承擔起服務“六穩”“六保”的重擔，各級財政紛紛搬出了政府采購政策“工具箱”。

在北京，該市財政局要求采購人應切實履行主體責任，在現行政策基礎上進一步提高面向中小微企業采購的金額和比例。滿足合同約定支付條件的，采購人應當在收到發票后30日內按時足額支付采購資金。

廣西財政廳明確，采購單位應當在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30％；項目分年安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付資金額的30％。政府采購預付款應在合同生效以及具備實施條件后15日內支付。

福建省財政廳提出，本年度組織開展的政府采購活動，采購人、采購代理機構原則上應當免收投標（響應）保證金。因項目需要確需收取的，應當對中小企業予以減免。專門面向中小企業的采購項目，代理服務費率原則上不得上浮。貨物、服務類采購項目可以給予中小企業合同金額50%以上的預付款支持。鼓勵中小企業使用政府采購合同融資，受疫情影響嚴重的困難行業企業按照該省有關政策享受貸款貼息優惠。鼓勵采購人在預留30%以上采購份額面向中小企業采購的基礎上，進一步提高采購預算預留比例。

上海市財政局強調，因疫情防控原因導致供應商不能履行政府采購合同的，采購人應與供應商友好協商，不得擅自解除。全面公開政府采購信息，積極推進政府采購意向公開，方便供應商及時獲取商機信息。對供應商實行費用減免，進一步降低交易成本。采購人、采購代理機構采用電子化方式開展采購活動的，應當向供應商免費提供電子采購文件。鼓勵采購人、采購代理機構積極運用公共信用信息，對信用記錄良好的供應商（特別是中小企業）給予減免投標保證金、履約保證金等支持措施。已繳納的保證金因履約周期過長等因素造成供應商資金周轉困難的，應允許供應商以保函等具有同等法律效力的方式置換。

四川省財政廳在疫情防控期間向“政采貸”金融機構發出倡議，鼓勵金融機構將疫情防控期間依法實施的緊急采購項目納入“政采貸”范疇，擴大“政采貸”政策功效，切實提升服務于疫情防控供應商的資金保障能力。截至3月底，共發放疫情防控緊急采購項目專項貸款13筆，貸款額6300萬元。同時，今年一季度，該省共發放“政采貸”貸款202筆，貸款額37493.87萬元。其中，貸款對象為小微企業的198筆、貸款額37372.67萬元，占比99.68%；貸款對象為民營企業的191筆，貸款額31114.47萬元，占比83%。

可以看到，通過減免保證金等各類費用，加大預付款比例，擴大“政采貸”范圍，強化中小微企業價格扣除政策落實要求等一系列實實在在的舉措，政府采購政策功能作用正在逐步發揮，對進一步降低企業交易成本，提升政府采購供應商資金保障能力，緩解供應商資金壓力，切實減輕疫情對中小微企業生產經營影響等方面的作用不斷顯現，有效幫助企業共渡難關和穩定發展。

一場突如其來的疫情,讓這個春天增添了一份慷慨悲壯和沉重堅定。在這場全民“抗疫送瘟神”的戰斗中，政采人雖然不像白衣執甲的醫護人員、堅守在疫情防控一線的社區工作者那樣奮戰在最前方，但也都默默地堅守著自己的崗位，做好保障服務，為打贏疫情防控阻擊戰、助力全國復工復產貢獻了一份力量。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。