汽車行業大咖建言行業革新

汽車行業大咖建言行業革新

2020年的《政府工作報告》中明確提出，要促進汽車消費，加強新型基礎設施建設，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。在今年的兩會期間，多位代表委員及汽車行業大咖們建議通過新基建、調整稅收和新能源汽車相關政策等方式實現上述目標，推進汽車行業發展。

新基建

加快新能源汽車充電樁建設

全國政協委員、青海省電力公司總經理、黨委副書記全生明在《關于落實新基建戰略部署全面加快新能源汽車充電樁建設的報告》中建議，全面加快新能源車充電基礎設施建設。

2020年3月4日，中央明確提出要加快新型基礎設施建設，并將充電樁納入重點領域，標志著充電設施建設進入加速發展期。

目前，我國充電設施保有量為121.9萬個，其中公共充電設施51.6萬個，私人充電設施70.3萬個。2025年，我國需建成200萬個公共充電樁、1000萬個私人充電樁，才可有效滿足2000萬輛新能源汽車的能源供給需求。

全生明認為，中央將充電樁納入“新基建”，將有效解決充電難題，拉動新能源汽車消費。但是，我國目前的充電設施仍然存在很多問題，充電設施仍然是新能源汽車產業鏈的主要短板之一，必須科學指導充電行業發展方向，全面加快充電設施建設。

對于上述問題，全生明建議：

一是加快構建“有序慢充為主、公共快充為輔”的充電網絡。公共快充方式充電速度快，但投資大，適宜作為家庭乘用車的臨時補電方式；居民區有序慢充方式投資小，且配電網容量利用率高，適宜作為家庭乘用車的主要充電方式?！坝行蚵錇橹鳌⒐部斐錇檩o”將是滿足家庭乘用車規?；潆娦枨蟮奈ㄒ桓咝Э尚械某潆姺绞健?/span>

二是在充電設施建設中，注重形成互動化、共享化的建設運營導向。提升車網互動水平和提升設施共享水平。

新能源汽車作為新型交互式能源設施，以充電樁為連接節點接入電網，其規?；l展必將對電網產生深刻影響，必須加快推動新能源汽車、充電設施、智能電網、可再生能源的高效互動。全生明建議：一是推廣“新能源車充新能源電”。二是推廣V2G技術應用。

在加大充電設施建設力度的同時，要注重通過共建共享不斷提升設施的運營效率。全生明提出：一是加強公共充電樁互聯互通。近幾年，我國充電市場各類主體蜂擁而入，公共充電設施缺乏互聯互通，車主需要同時安裝多個APP，充電體驗差，設施利用率低。要加快建立統一的互聯互通平臺，打破信息壁壘。加大充電設施運營階段的財政補貼力度，引導運營商從重建設轉向重運營。二是加強個人充電樁共建共享。目前，居民區個人充電樁尚未有效實現設備聯網與共享，利用率極低。要以政策和市場手段提升個人樁共享積極性，推進充電運營商與地產、物業等相關方的合作，在居民區推廣“鄰近車位共享充電樁”等建設模式，提升設備利用率。

大力發展電化學儲能

全國政協委員、寧德時代新能源科技有限公司（以下簡稱“寧德時代”）董事長兼首席運營官曾毓群今年兩會提交的兩份提案分別為《關于加快電化學儲能新型基礎設施建設 引領全球能源變革的提案》和《全力推進工程機械和重卡等公共服務領域車輛電動化 打贏藍天保衛戰形成全球產業高地的提案》。

曾毓群表示，“新基建”以數字化、智能化為發力點，而儲能則是這些變革的能量基礎。大力發展電化學儲能，可以提高多元能源系統的靈活性和可調性，提高能源交易的自由度，建設中國特色全球領先的能源互聯網；可以提高能源利用效率，長遠看可以有效降低用戶電價。

過去十年，鋰電池性能提高了3倍，成本下降了90%，在儲能領域的商業化應用條件基本成熟。但其大規模推廣還存在政策和標準上的問題。

曾毓群建議，強化頂層設計，將儲能納入國家能源發展規劃，明確儲能的法律地位；建立價格機制，準許電網側儲能納入電網規劃，進入輸配電成本核算；完善標準和管理體系，確保儲能產業安全可持續發展；建設吉瓦時級大型儲能示范站，引領全球能源轉型。

中央政府明確提出，打贏藍天保衛戰，協調推進運輸結構調整。工程機械和重卡電動化正是打贏藍天保衛戰的重要舉措。

截至2019年底，我國工程機械和重卡保有量近1500萬臺，這兩類車輛油耗大，污染重，每年石油消耗量相當于2億輛小轎車。但對新基建而言，工程機械和重卡都是不可或缺的生產資料。

對此，曾毓群建議，一要開展示范工程加速推廣應用，二要建立相關標準法規引導技術發展，三要鞏固我國核心零部件的領先地位，四要制定政策鼓勵商業模式創新，從而引導產業快速發展，搶占國際競爭制高點。

稅收

將車輛購置稅改為中央地方共享稅

全國人大代表李書福和全國人大代表王鳳英在《關于將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅的建議》中建議，應將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%:50%。

他們認為，中國汽車產業高質量發展，需要進一步激活消費活力。而在諸多制約因素中，汽車行業稅收制度已成為地方提振汽車消費主動性和積極性的重要障礙。目前，我國汽車領域主要涉及的稅種，地方政府獲益偏低。汽車購置稅和消費稅均為中央稅，企業所得稅與增值稅是中央和地方共享稅，僅有車船稅為地方稅且占比微乎其微。地方在快速增加的汽車銷量中沒有獲得收益，相反卻承擔著汽車保有量快速膨脹后的交通擁堵成本和道路、停車場、充電樁等基礎設施投入成本。

同時，近年來我國宏觀經濟環境以及汽車產業本身都已經發生了巨大變化，車輛購置稅也應與時俱進，發揮車輛購置稅的組織財政收入和經濟調節兩方面作用。

他們認為，將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，將有力緩解各地方政府“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運轉）的支出壓力；同時有利于調動地方政府為拉動汽車消費創造條件的積極性，加大對城市道路、停車場、充電樁等基礎設施的建設力度，解決城市道路擁堵和停車難等問題，補給城市道路建設之用，從而達到促進汽車消費的目的，使汽車產業與城市建設協調發展。同時也將進一步刺激汽車消費，帶動汽車行業以及上下游產業鏈協同增長發展。從長遠看，更有利于中央稅收的穩健增長。

兩人還建議將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于汽車企業新技術研發以及促進汽車消費，增加汽車企業在新能源、自動駕駛、智能網聯等新技術研發投入，可推動我國汽車產業整體高質量發展。在消費層面，將調整后車輛購置稅地方財政收入適當比例用于持續推動 “汽車下鄉”政策，落實相關汽車消費補貼措施，也有利于鼓勵汽車消費。

此外，李書福還提出了將汽車消費稅征收環節后移至銷售環節并實現中央與地方共享的建議。減少生產企業流動資金的大量占用，讓企業更好地將資金投入技術創新、產品研發，從而推動汽車產業高質量發展。同時，消費稅后移，將部分稅收留在地方，可以有更多資金做好城市基礎設施建設，改善消費環境，進一步激活消費活力。

精準降低制造業稅費負擔和用工成本

降低稅負也一直是汽車行業關注的熱點。全國政協委員、海南省工商聯主席、海馬集團董事長景柱建議，精準降低制造業稅費負擔和用工成本，為制造業減負。

景柱表示，當前涉及到制造業企業的稅收有20種之多。制造業企業貸款購地、建廠、發工資，即使暫時處于虧損狀態，也要繳納契稅、關稅、消費稅、印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加等，同時還要代扣代繳職工的個人所得稅，墊付國家補貼以及增值稅留抵占壓資金，造成企業資金周轉困難，經營難以為繼。

為此，景柱委員建議：一是加快推進簡并增值稅稅率，對企業直接減負。

二是將增值稅留抵全額退稅并常態化，即每月末將增值稅進項稅額留抵給予一次性全額退還。

三是將企業利息支出等融資費用納入增值稅抵扣鏈條。

四是應對全球減稅競爭，逐步下調一般企業的企業所得稅稅率至20％。景柱表示，當前，西方發達國家如美國、新加坡、英國，東南亞發展中國家如越南、泰國等，企業所得稅稅率基本在20％以內，低于我國一般企業25％的企業所得稅稅率。

五是優化消費稅征稅范圍，將高污染、高耗能、高檔消費品等“三高”消費品及奢侈性的消費行為納入消費稅征稅范圍，建議取消對化妝品及普通汽車征收消費稅。

六是對虧損的高新技術企業免征當年度房產稅、城鎮土地使用稅。“國家對高新技術企業研發投入要求很高，但優惠政策主要體現在企業所得稅方面。只有盈利的企業才能享受到優惠政策，虧損企業基本享受不到，不利于處于暫時性虧損的高新技術企業堅持創新，持續投入，扭虧為盈?！本爸瘑T說。

七是對企業單位職工按規定取得的公務交通補貼收入，允許在計算個人所得稅時按一定標準扣除。

新能源汽車

推進公務用車全面新能源化

全國人大代表、長安汽車黨委書記、總裁朱華榮在《關于進一步促進中國新能源汽車可持續、高質量發展的建議》中提出，審視新能源產業發展戰略，優化頂層政策導向，改善新能源使用環境，激發消費新能源汽車動力，并繼續加大對使用新能源車的鼓勵。

朱華榮表示，自2012年國務院發布實施《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》以來，我國新能源汽車產業發展取得了舉世矚目的成就。同時，近年來，世界主要汽車大國紛紛加強戰略謀劃、強化政策支持，跨國汽車企業加大研發投入、完善產業布局，新能源汽車成為全球汽車產業轉型發展的主要方向和促進未來世界經濟持續增長的重要引擎。我國新能源汽車面臨市場競爭日益加劇、發展動力亟待轉換、核心技術供給不足、質量保障體系有待完善、產業生態尚不健全等新形勢、新問題。

朱華榮建議，首先，應審視新能源產業發展戰略，優化頂層政策導向。重新制定新能源汽車的計劃量，研究新能源汽車產業鏈宏觀調控機制，杜絕行業亂象，規范新能源發展，完善雙積分政策可操作性，促進行業健康發展。制定公共領域的新能源汽車占比。其次，改善新能源使用環境，激發消費新能源汽車動力。減免私人新能源乘用車低谷充電費，減免私人新能源乘用車充電停車費和服務費，鼓勵私人充電樁對外共享。開放政府機關涉外單位自用停車場，給予純電動物流車開放全天候路權，并進一步破除影響新能源汽車發展的地方保護政策。三是繼續加大對使用新能源車的鼓勵。大力推動新能源汽車下鄉，強力推動公共用車、公務用車全面新能源化，構建公務用車出行平臺。

加快出臺新能源車一攬子支持政策

全國人大代表、浙江合眾新能源汽車有限公司創始人兼董事長方運舟建議，通過加快出臺新能源汽車一攬子支持政策，促進新能源汽車行業穩定健康發展。

方運舟認為，在國家一系列鼓勵和支持政策的扶持下，經過近十年的發展，我國新能源汽車產業取得了顯著的成績，成為了世界的領跑者，但還存在諸多問題。比如行業技術更新快，產品無規模效應，利潤微薄甚至虧損；新能源汽車關鍵系統供應鏈資源緊張，成本居高不下；新能源汽車品牌溢價能力不足，二手車殘值率低；充電等基礎設施建設不完善；在今年新冠肺炎疫情影響下，汽車市場持續下滑，消費呈疲軟態勢。

所以，基于行業現狀和發展趨勢，結合今年疫情的影響，方運舟建議國家研究出臺政策，以支持新能源汽車穩定健康發展。包括大力推進對公市場使用新能源汽車；放開城市新能源汽車限購指標；支持新能源汽車下鄉，拓展農村市場；積極推進路權、電價、停車、高速收費等給予新能源汽車優惠，以促進新能源汽車穩定健康發展。

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