廢舊家電回收：意義重大關(guān)鍵細(xì)節(jié)需厘清

廢舊家電回收：意義重大關(guān)鍵細(xì)節(jié)需厘清

■ 本報記者 張明柳

日前，為完善家電回收體系，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》（以下簡稱《方案》），對完善家電回收體系推動更新消費提出了明確的、具有操作性的指導(dǎo)意見。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，每年報廢的家電數(shù)量在1億-1.2億臺，并以平均每年20%的數(shù)量持續(xù)增長，預(yù)計今年報廢家電將達1.37億臺。如今，垃圾分類推廣得如火如荼，廢舊家電回收是否也應(yīng)該提到和垃圾分類相同的高度呢？

3舉措力挺家電回收

為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，早在2009年2月，國務(wù)院就公布過《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(以下簡稱《條例》)，自2011年1月1日開始施行。

按照規(guī)定，廢棄的電器電子產(chǎn)品應(yīng)該由有資質(zhì)的回收拆解企業(yè)來處理。專家介紹，企業(yè)目前回收渠道主要有三種，大型家電賣場的以舊換新活動、社區(qū)回收和公共機構(gòu)廢舊商品回收體系。但由于缺少具體實施細(xì)則，我國家電回收體系一直不夠完善，相當(dāng)大的一部分是通過社會渠道回收的。一些地方存在為數(shù)眾多的拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品的個體手工作坊，它們?yōu)樽非蠖唐谛б妫捎迷悸浜蠓绞教崛≠F金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴(yán)重污染，危害了人類健康。

對此，《方案》提出，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦廢舊家電回收處理體系的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)、消費、回收、處理全鏈條，加快適應(yīng)、引領(lǐng)、創(chuàng)造新需求。用3年左右時間，推動廢舊家電回收處理體系進一步完善，促進廢舊家電規(guī)范回收數(shù)量大幅提升，廢舊家電交售渠道更加便利順暢。

《方案》還提出3條舉措，即通過線上線下融合發(fā)展提升回收處理體系的覆蓋率；通過多元化、全品類、可預(yù)約的組織形式，吸收個體回收者加入；通過社區(qū)、中轉(zhuǎn)站、產(chǎn)銷企業(yè)和處理企業(yè)的有機組合，形成較為高效的多元化實施主體。

家電安全使用年限有爭議

廢舊家電回收有了細(xì)則指導(dǎo)，但在“廢舊”家電的界定上，卻有不同的聲音。有觀點呼吁國家制定使用年限強制性標(biāo)準(zhǔn)并回收，有觀點則認(rèn)為不應(yīng)一刀切，而是通過消費升級，引導(dǎo)用戶更新?lián)Q代。

記者了解到，目前電器使用年限標(biāo)準(zhǔn)的推動工作，尚處于引導(dǎo)和教育階段。今年1月，在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，中國家用電器協(xié)會組織制定了《家用電器安全使用年限》系列標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。該標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)者(制造商)應(yīng)對其設(shè)計的冰箱、空調(diào)、洗衣機、吸油煙機、燃?xì)庠畹陌踩褂媚晗捱M行說明，明確要求家用電冰箱和葡萄酒柜、房間空調(diào)器的安全使用年限為10年，家用洗衣機和干衣機、吸油煙機、家用燃?xì)庠畹陌踩褂媚晗逓?/span>8年；空調(diào)安全使用年限從生產(chǎn)日期計起，其余從銷售日期計起。

格力電器董事長兼總裁董明珠是積極推動“強制性標(biāo)準(zhǔn)”的派系代表，她已經(jīng)連續(xù)數(shù)年提交相關(guān)提案，今年兩會也不例外。董明珠再次提交提案，建議明確每類家電產(chǎn)品，特別是能較長時間使用的家電產(chǎn)品的安全使用年限；倡導(dǎo)消費者在安全使用年限到期后主動報廢或更換老產(chǎn)品。董明珠認(rèn)為，市場上現(xiàn)有大量老齡化、超期服役的家用電器，存在巨大的安全隱患。盡快建立家用電器產(chǎn)品的使用年限強制性標(biāo)準(zhǔn)，可以推動老產(chǎn)品的淘汰、更新，杜絕安全隱患，減少安全事故；也有利于節(jié)能減排。

另一種聲音則認(rèn)為，中國人民向來有勤儉節(jié)約的美德，在電器產(chǎn)品未報廢前，一般不會主動去更換。電器是否報廢，應(yīng)該有專業(yè)評估，而不是制定強制性標(biāo)準(zhǔn)去一刀切。他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從激勵企業(yè)提升創(chuàng)新生產(chǎn)能力入手，用更高科技、更節(jié)能環(huán)保和舒適的新產(chǎn)品，來引導(dǎo)用戶更新?lián)Q代。

《方案》中有部分內(nèi)容呼應(yīng)了后一種聲音。在促進消費方面，《方案》提出，開展覆蓋城鄉(xiāng)的家電以舊換新等更新消費活動；引導(dǎo)消費者及時更換超過安全使用年限的老舊家電；探索家電新型消費模式，開展家電租賃業(yè)務(wù)。在此前5月24日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆針對家電回收談到，“我們家里都積了一些家電和電子產(chǎn)品，通過回收利用，要把它‘轉(zhuǎn)’起來，促進消費更新。”“下一步考慮在家電回收領(lǐng)域支持一些大中型家電企業(yè)，面向二、三線城市大力發(fā)展家電回收的新模式和新業(yè)態(tài)。”

有專家預(yù)測，如果政策落實到位，下半年有可能促進存量市場的更新，促進家電行業(yè)的市場回暖。同時，也能幫助拉動經(jīng)濟復(fù)蘇，帶動家電相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)蘇。

辦公電器回收亟需規(guī)范

事實上，辦公電器的更新回收也備受關(guān)注。

2014年，財政部印發(fā)的《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，明確對電器的報廢規(guī)定，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

2015年5月，財政部聯(lián)合四部門印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)主要是為了規(guī)范中央行政單位資產(chǎn)配置，健全中央預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系。在使用年限上，有如下表述：“最低使用年限根據(jù)辦公設(shè)備、家具的使用頻率和耐用程度等確定，是通用辦公設(shè)備、家具使用的低限標(biāo)準(zhǔn)。未達到最低使用年限的，除損毀且無法修復(fù)外，原則上不得更新。已達到使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。”涉及的辦公設(shè)備包括電腦、打印機、辦公家具，并沒有包括電器類。

回收方面，2018年5月，國管局資產(chǎn)管理司下發(fā)《關(guān)于公開選用中央行政事業(yè)單位廢舊家具類資產(chǎn)環(huán)保回收機構(gòu)的公告》，最終選取了4家企業(yè)，作為中央行政事業(yè)單位廢舊家具類資產(chǎn)環(huán)保回收機構(gòu)。

據(jù)一位來自集采機構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，產(chǎn)品報廢首先要滿足資產(chǎn)使用年限，在此基礎(chǔ)上由各單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)核定資產(chǎn)是否按報廢處理。在保障無論新舊產(chǎn)品都符合節(jié)能減排的前提下，鼓勵已達到使用年限仍可使用的電器，繼續(xù)使用。

此外，上海政府采購中心秦志龍也指出，如果維修費用過高也應(yīng)按規(guī)定報廢，報廢前需要打報告進行評估，然后由專業(yè)機構(gòu)回收。”介紹道。

采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，辦公電器的回收目前沒有特別明確的規(guī)定，尤其是空調(diào)。盡管《家用電器安全使用年限》中規(guī)定，空調(diào)的安全使用年限是10年。不過，一般來說，空調(diào)使用壽命達5年以上的，就要格外注意了，因為有些空調(diào)用得越久，不僅耗電量更大，而且安全隱患也越高。在辦公場所，超期服役的空調(diào)回收、更新體量不容小覷。

格力政府采購項目負(fù)責(zé)人表示，目前的大多空調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量過硬，可以持續(xù)使用，但是空調(diào)使用時間較長以后，電氣類老化存在安全隱患。在他看來，廠家不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和節(jié)能水平，報廢年限可以相對調(diào)整加長。

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