讓政府采購(gòu)舉報(bào)沿著更規(guī)范的道路前行

【來(lái)自實(shí)踐】

讓政府采購(gòu)舉報(bào)沿著更規(guī)范的道路前行

■ 丘建雄

2018年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)35861.4億元，較上年增長(zhǎng)11.7%，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日愈激烈，導(dǎo)致相應(yīng)的投訴、舉報(bào)案件數(shù)量與日俱增。相較政府采購(gòu)?fù)对V有相應(yīng)的法規(guī)，政府采購(gòu)舉報(bào)目前無(wú)章可依，使得一些惡意舉報(bào)的現(xiàn)象“野蠻生長(zhǎng)”，導(dǎo)致部分政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法正常開(kāi)展，影響政府采購(gòu)的工作效率與社會(huì)公信力。

政府采購(gòu)舉報(bào)方面存在問(wèn)題

當(dāng)前，財(cái)政部門已開(kāi)始重視政府采購(gòu)活動(dòng)舉報(bào)處理工作，一些地區(qū)也嘗試制定了相關(guān)規(guī)定，如，福建省財(cái)政廳出臺(tái)了《福建省政府采購(gòu)活動(dòng)舉報(bào)處理暫行辦法》，江西省崇義縣制定了《政府采購(gòu)舉報(bào)處理規(guī)定》等。然而，這些規(guī)定雖對(duì)舉報(bào)進(jìn)行分類處理，并有一定的效果，但我們?nèi)悦媾R著一系列問(wèn)題需要妥善解決。

躲避現(xiàn)行法規(guī)而肆意作為。財(cái)政部為規(guī)范政府采購(gòu)過(guò)程中的質(zhì)疑、投訴行為，于2018年出臺(tái)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”），有效地規(guī)范了政府采購(gòu)活動(dòng)。該辦法賦予了供應(yīng)商保護(hù)自身合法的權(quán)利，同時(shí)也明確了質(zhì)疑投訴處理方式、法律時(shí)效、違法責(zé)任等事項(xiàng)，較好地實(shí)現(xiàn)了公平與效率之間的平衡。然而，政府采購(gòu)舉報(bào)處理因缺少相應(yīng)的規(guī)定或規(guī)定不具體，供應(yīng)商可以繞開(kāi)現(xiàn)行法規(guī)，不受時(shí)限、責(zé)任的限制，肆意舉報(bào)且無(wú)需承擔(dān)任何責(zé)任。政府采購(gòu)舉報(bào)在實(shí)踐過(guò)程中成為規(guī)避行政法規(guī)的一個(gè)漏洞。

影響政府采購(gòu)效率。政府采購(gòu)招標(biāo)流程較長(zhǎng)，一直是政府部門和社會(huì)反映較為突出的問(wèn)題。為了保障供應(yīng)商權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)對(duì)采購(gòu)公告、結(jié)果公告、質(zhì)疑投訴等都提供了足夠的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)為例，完成政府采購(gòu)流程平均耗時(shí)一個(gè)月左右。而政府采購(gòu)舉報(bào)目前無(wú)時(shí)效限制、無(wú)責(zé)任要求，供應(yīng)商可以隨時(shí)隨意，向紀(jì)委監(jiān)委、信訪、財(cái)政、審計(jì)等部門舉報(bào)或匿名舉報(bào)，甚至出現(xiàn)惡意舉報(bào)拖延政府采購(gòu)活動(dòng)，導(dǎo)致有些政府采購(gòu)項(xiàng)目一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都無(wú)法開(kāi)展。盲目、惡意的舉報(bào)一方面不屬于法定的政府采購(gòu)供應(yīng)商維權(quán)方式，影響政府采購(gòu)效率和項(xiàng)目進(jìn)度；另一方面增加監(jiān)管部門行政成本、浪費(fèi)行政資源。

缺少統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購(gòu)舉報(bào)相關(guān)制度規(guī)定的缺失，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程缺少具體的處置標(biāo)準(zhǔn)，各地監(jiān)管部門在對(duì)政府采購(gòu)舉報(bào)事項(xiàng)處理上尺度不一。各地對(duì)政府采購(gòu)舉報(bào)事項(xiàng)處理存在差異，容易引起舉報(bào)人之間的“攀比”，進(jìn)而對(duì)監(jiān)管部門的處理意見(jiàn)不滿意，有些舉報(bào)人甚至以此為依據(jù)對(duì)監(jiān)管部門提出行政訴訟。

規(guī)范政府采購(gòu)舉報(bào)處理的對(duì)策

出臺(tái)完善政府采購(gòu)舉報(bào)處理辦法。建議由財(cái)政部門牽頭，信訪、紀(jì)委等部門配合，吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足，出臺(tái)完善政府采購(gòu)活動(dòng)舉報(bào)處理辦法，明確政府采購(gòu)活動(dòng)舉報(bào)的處理方式、處理程序、相關(guān)責(zé)任，規(guī)定相應(yīng)的舉報(bào)時(shí)效和處置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與94號(hào)令等部門規(guī)章的銜接，引導(dǎo)供應(yīng)商通過(guò)正規(guī)的質(zhì)疑投訴渠道表達(dá)合理訴求，提高政府采購(gòu)工作效率，保障政府采購(gòu)?fù)对V處理的正常裁決，保護(hù)參加政府采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度。依法公開(kāi)是減少舉報(bào)的一劑良藥，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等向潛在供應(yīng)商告知政府采購(gòu)的法規(guī)以及質(zhì)疑投訴等相關(guān)權(quán)利。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織編制招標(biāo)文件、開(kāi)評(píng)標(biāo)等過(guò)程，要切實(shí)做到公平公正，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，認(rèn)真處理供應(yīng)商的訴求，對(duì)于不合理的訴求要告知其相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，合理的訴求要及時(shí)采納吸取，減少不必要的質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)，提高政府采購(gòu)效率。

加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門要加大政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管力度，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。對(duì)于投訴舉報(bào)案件，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)及舉報(bào)處理辦法進(jìn)行處置，針對(duì)捏造事實(shí)惡意投訴的情形可依據(jù)94號(hào)令第三十七條的規(guī)定進(jìn)行處理，保障采購(gòu)活動(dòng)公平公正，維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序。

（作者單位：廈門市同安區(qū)財(cái)政局）

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