購買服務成政務云采購主要方式

艾瑞咨詢發布《中國政務云行業研究報告》，報告顯示——

購買服務成政務云采購主要方式

本報訊記者程紅琳報道日前，艾瑞咨詢發布的《中國政務云行業研究報告》（以下簡稱《報告》）顯示，直接購買服務在我國政務云市場適用范圍廣，而政企合資公司常見于省級政務云。

《報告》顯示，2019年中國政務云市場規模為527.7億元，目前處在由底層基礎設施建設向信息共享、數據融合過渡的階段，到2023年市場規模將達到1114.4億元，年復合增長率為20.6%。政務云項目前期需要大量資金，中國政務云建設遵循政府主導、企業建設運營的方式，從政府實踐來看，有成立合資公司和直接購買服務兩種。

合資公司常見于省政府主導的綜合政務云項目，如數字廣東、云上貴州、湖北省楚天云等。此模式前期準備工作復雜，需要政府和核心企業達成高度一致，制定相應的政策法規，以合資公司為主體來統籌執行，并充分調動核心企業的生態圈。其優勢在于有效保證了政務云運行的穩定性和連續性，但合資公司容易陷入到組織臃腫、體制僵化、效率低下等國企病中。

政府向企業直接購買服務的方式依托于甲乙雙方的契約關系，對政府前期投入和準備工作的要求較小，可以有效縮短項目周期，適用范圍更廣。此模式下政府主導項目，鼓勵企業間的充分競爭，但相應的企業話語權有限，難以最大化自身優勢。由于通常沒有強有力的頂層設計作為保障，項目在運營穩定性上存在風險，可能受到外部因素影響而造成不連續。

《報告》指出，隨著政府購買服務制度的健全和完善，以購買服務代替自主建設已經成為中國政務云行業主流的商業模式。整體邏輯上，基礎設施層和平臺支撐層的云服務采用按需購買，通常會簽訂三年或五年的合同，根據各項云服務的年消耗量來進行計費；業務應用層采用整體購買服務的模式，如智慧交通、應急指揮等項目往往會進行單獨招標，但針對部分標準化程度高的應用，可以采用SaaS模式提供服務，相應的會按照使用人數、功能模塊等維度以用量計費。在政務系統整合、電子政務集約化建設的要求下，政務云采購正在由過去各部門獨立的分散采購向統一的批量采購過渡，如以省級信息主管部門作為采購人，省直屬單位可直接與中標廠商簽署云服務協議，無需單獨組織采購。根據《政務信息系統政府采購管理暫行辦法》，政務信息系統采購存在公開招標和非公開招標兩種采購方式，其中非公開招標允許政府和廠商進行商務談判和磋商，可以達到需求明確、價格合理的目標。新建政務云平臺往往具有技術復雜、專業性強的特征，因而采用競爭性磋商的比例有增多的趨勢；而在當期服務期滿后，特別是擴容階段，為保證與原有項目的一致性，政府通常會選擇單一來源方式向原廠商進行采購。

對于政務云廠商而言，購買服務模式具有前期投入規模大、成本回收周期長的特點，容易造成現金流的壓力。但除了來自政府客戶的顯性項目收益外，廠商還可以依靠流量變現、數據運營等方式來實現隱形收益，并通過政務云項目在政府和社會資源方面的積累，獲得后續更多產業互聯網方面的服務機會，因而放大了政務云市場對廠商的吸引力。

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