財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作答記者問

本報(bào)記者 王珅

為支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用，推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新與誠信體系建設(shè)，財(cái)政部決定于2012年1月1日起在中央本級(jí)及8個(gè)?。ㄊ校╅_展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了《中國政府采購報(bào)》記者的提問。

《中國政府采購報(bào)》：開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的意義是什么？

答：在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是落實(shí)政府采購政策功能、提升政府采購監(jiān)管水平、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)的積極舉措，具有規(guī)范履約行為、擴(kuò)大融資渠道、降低資金成本等現(xiàn)實(shí)意義。從2007年開始，黑龍江、江蘇、湖南、北京等地進(jìn)行了政府采購信用擔(dān)保的探索，取得了積極效果。一方面，為中小企業(yè)解決了投標(biāo)、履約保證金資金占?jí)汉唾J款融資難的問題；另一方面，有效防范和控制了履約風(fēng)險(xiǎn)，延伸了政府采購監(jiān)管鏈條，將行政監(jiān)管手段不好管、管不好的問題用市場經(jīng)濟(jì)手段予以解決。

2009年以來，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)）和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多次對(duì)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提出明確要求。為了落實(shí)國發(fā)[2009]36號(hào)文件和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，財(cái)政部把在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保手段，作為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的有效措施之一。

《中國政府采購報(bào)》：中小企業(yè)將從中獲得哪些切實(shí)利益？

答：在政府采購領(lǐng)域引入信用擔(dān)保是扶持中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)配套措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有自主選擇權(quán)，因此，試點(diǎn)工作方案明確規(guī)定了供應(yīng)商可以自愿選擇是否使用信用擔(dān)保以及使用哪種形式的信用擔(dān)保。

在此基礎(chǔ)上，方案還明確規(guī)定了擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的各項(xiàng)優(yōu)惠條件和相關(guān)服務(wù)要求：一是供應(yīng)商同時(shí)使用投標(biāo)、履約、融資擔(dān)保的將獲得費(fèi)率優(yōu)惠或直接減免投標(biāo)擔(dān)保費(fèi)。二是供應(yīng)商進(jìn)行融資擔(dān)保的綜合年費(fèi)率由雙方自行商定，但最高不得超過人民銀行公布的人民幣貸款基準(zhǔn)利率的一半，并要求對(duì)民生項(xiàng)目和小型、微型企業(yè)項(xiàng)目提供更多費(fèi)率優(yōu)惠政策。此外，為鼓勵(lì)供應(yīng)商積極使用信用擔(dān)保手段，我們?cè)谕ㄖ幸?guī)定“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件”。

《中國政府采購報(bào)》：擔(dān)保模式是如何確定的？

答：目前國際上政府采購領(lǐng)域最常見的擔(dān)保模式是銀企合作，具體分為銀行+擔(dān)保公司、銀行+銀行、擔(dān)保公司+銀行3種模式。綜合考慮我國銀行目前的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，以及“市場主導(dǎo)，財(cái)政引導(dǎo)”的原則，試點(diǎn)方案采取了第三種模式開展試點(diǎn)，即擔(dān)保公司+銀行模式?？紤]到該項(xiàng)工作是市場化行為，且部分地方也在使用銀行主導(dǎo)模式，我們?yōu)榍?種模式預(yù)留了空間，規(guī)定試點(diǎn)地區(qū)和單位也可以使用銀行保函，但出具保函的銀行應(yīng)當(dāng)比照《關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作的通知》對(duì)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的要求提供相應(yīng)服務(wù)。

《中國政府采購報(bào)》：試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選擇原則是什么？

答：考慮到我國擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)信用整體水平，為保證試點(diǎn)質(zhì)量，試點(diǎn)初期應(yīng)本著“嚴(yán)格把握”的原則，試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是規(guī)模較大、資信優(yōu)質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)健全、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。經(jīng)綜合比較，我們與中國投資擔(dān)保有限公司協(xié)商后，由其作為全國和中央的試點(diǎn)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼顧地域要求，規(guī)定各試點(diǎn)地區(qū)可再擇優(yōu)選擇一家當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保公司參與本地區(qū)試點(diǎn)。

試點(diǎn)結(jié)束后，財(cái)政部將在擔(dān)保機(jī)構(gòu)的選取上完全引入市場競爭機(jī)制，通過市場化手段引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用。

《中國政府采購報(bào)》：下一步是否會(huì)以此建立相應(yīng)的管理制度？

答：政府采購信用擔(dān)保是政府采購制度改革中的一項(xiàng)創(chuàng)新，目前還處于即將試點(diǎn)階段。我們將在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成完整的與政府采購供應(yīng)商誠信體系建設(shè)相結(jié)合的政府采購信用擔(dān)保管理制度，并在試點(diǎn)結(jié)束前研究制定相關(guān)管理辦法。